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        中新時評:立法聽證聽誰的?

        2005年09月27日 21:42


            九月二十七日,全國人大法律委員會、全國人大財政經濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會在北京舉行個人所得稅工薪所得減除費用標準立法聽證會。作者:廖文靜

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          中新社北京九月二十七日電 題:立法聽證聽誰的?

          中新社記者 齊彬

          八月底的一天,中國石化撫順分公司的年輕工人馬肖在家邊做家務,邊聽收音機,得知全國人大常委會將就個人所得稅的“起征點”舉行立法聽證會,覺得挺有意義,于是通過網絡報了名。不曾想,還真入選了,成為這次具有里程碑意義的聽證會的公眾陳述人之一。

          今天,他在北京一間寬大的會議廳里,面對電視鏡頭和閃光燈,侃侃而談:適當“起征點”可以擴大繳稅的人群范圍,有利于普及公民的納稅意識。“調高個稅‘起征點’并不能給低收入者帶來多少好處,卻給國家帶來很大的損失。我們還只是發展中國家,我們需要全國人民上下一心完成祖國崛起的神圣目標,有時候,人是需要一點犧牲奉獻精神的”。

          這是中國最高立法機關首次舉行立法聽證會。除馬肖外,還有其他十九名幸運者,他們都是從近五千位報名民眾中被遴選出來的,雖然月收入從低于一千五百元到高于一萬元不等,雖然職業不同,有外企職員、有專家學者、有進城務工人員,也有煤礦工人。但今天,他們與少數幾名法律起草機構的官員們一樣,享有平等的發言機會,可以充分闡述自己關于一千五百元的個稅“起征點”究竟是高了還是低了。

          中國網通佛山分公司的職員楊欽對記者說,立法機關開門納言的姿態值得贊賞,使得自己這樣的普通老百姓可以親身參與立法這樣神圣的國家事務。農村進城務工人員吳志才在重慶一家企業從事灌封工作,雖然老板同意他到北京參加這次立法聽證會,但并沒有說清楚是否會扣他的誤工費。不過他說這沒有關系,在聽證會上,吳志才很是痛快地向與會人士陳述了進城務工人群的艱難生活,希望在稅收上有適當傾斜。

          中共中央黨校學者封麗霞認為,立法聽證制度有利于增強立法過程的公開、公正和透明,同時也為民眾提供了一個公開陳述、辯論和舉證的論壇,能有效提高立法質量,從而使立法更符合實際并獲得廣泛認同。此次聽證會,盡管針對的只是個稅“起征點”議題,但其象征意義已遠遠超出這一議題本身,是對立法民主價值的一次彰顯,是中國民主法治進程中的一個重要里程碑。

          秦皇島南戴河旅游度假區管委會職員宋景昌就是這樣想的,“我的建議被采納的可能性幾乎沒有,但這沒有關系,舉行聽證會本身就是立法進步,就傳遞出國家要增強立法透明度、推進立法民主的明顯信號。”在聽證會上,宋景昌建議將“起征點”調高至三千元。他還坦承,不少陳述人的發言觀點鮮明,論述充分,值得學習。

          封麗霞說,立法聽證會還給參與的普通民眾提供了一個行之有效的民主訓練、民主宣傳“課堂”,他們可以在一個規范化的場所,以程序化的手段表達各自訴求,真正享受民主,這將進一步增強民主法制意識,從而間接推動中國民主政治進程。

          自始至終專心傾聽并不時記錄的聽證會主持人、全國人大財經委員會副主任委員劉積斌最后說,聽證陳述人的發言反映了不同的觀點和要求,體現出強烈的社會責任感和主人翁意識,是民主的生動體現。有關意見和建議,將被及時整理和研究成聽證報告,提交給全國人大常委會,作為立法時的重要參考和依據。

         
        編輯:李淑國】
         

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