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個(gè)人信用不良的客戶將進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單；同時(shí)具備5項(xiàng)條件的家庭可申請廉租住房；個(gè)人所得稅將實(shí)行全員全額“一戶式”管理；臺港澳人員在祖國大陸就業(yè)環(huán)境將更為寬松；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)……10月1日，將有40部法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施。其中，國家級法規(guī)18部，地方級法規(guī)22部。涉及信貸、稅收、消費(fèi)、住房、車輛、就業(yè)以及商檢等方面的一系列法規(guī)，將深刻影響公眾的經(jīng)濟(jì)生活。
本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀。
個(gè)人信用不良將上黑名單
為防范和降低商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國人民銀行《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》規(guī)定個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫采集、保存?zhèn)�人基本信息、個(gè)人信貸交易信息以及反映個(gè)人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個(gè)人提供信用報(bào)告查詢服務(wù)。出現(xiàn)無能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進(jìn)入全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用黑名單。為保證個(gè)人隱私安全，《辦法》嚴(yán)格限制個(gè)人信用信息的使用，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門批準(zhǔn)建立或變相建立的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫提供個(gè)人信用信息。商業(yè)銀行通過該數(shù)據(jù)庫查詢個(gè)人信用報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)取得被查詢?nèi)说臅媸跈?quán)，書面授權(quán)可以通過在貸款、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡以及擔(dān)保申請書中增加相應(yīng)條款取得。個(gè)人認(rèn)為自己的信用報(bào)告存在錯(cuò)誤信息時(shí)，可以通過人民銀行征信管理部門或征信服務(wù)中心提出書面異議申請。
臨時(shí)居民身份證有效期三個(gè)月
為配合第二代居民身份證的發(fā)放，方便群眾生活，公安部出臺《中華人民共和國臨時(shí)居民身份證管理辦法》。與公安部1989年發(fā)布的《臨時(shí)身份證管理暫行規(guī)定》相比較，《辦法》規(guī)定，新版臨時(shí)居民身份證上的號碼是公民身份號碼，不再使用臨時(shí)身份證編號。臨時(shí)身份證的有效期限從以前的一年和二年兩種，統(tǒng)一規(guī)定為3個(gè)月。《辦法》降低了辦證年齡，明確規(guī)定未滿16周歲的公民也可由監(jiān)護(hù)人代為申領(lǐng)。
賣二手車也要提供“質(zhì)保”
與原國內(nèi)貿(mào)易部1998年發(fā)布的《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》等規(guī)定相比較，此次商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局《二手車流通管理辦法》將二手車經(jīng)營權(quán)完全放開，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請從事二手車經(jīng)營，打破了原來只能在二手車交易市場進(jìn)行交易的壟斷局面。為保障消費(fèi)者的權(quán)益《辦法》規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)不得向消費(fèi)者隱瞞車輛的有關(guān)真實(shí)情況，銷售二手車應(yīng)當(dāng)向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營場所予以明示。通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。根據(jù)《辦法》，除國有資產(chǎn)外，二手車不再要求強(qiáng)制做評估。
具備五項(xiàng)條件可申請廉租房
為保證居者有其屋，建設(shè)部、民政部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規(guī)定，必須同時(shí)具備人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)；人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)等五項(xiàng)條件才可申請廉租住房。申請人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請同時(shí)還需提供收入證明、住房證明等。《辦法》還規(guī)定，如果發(fā)生廉租房連續(xù)空置6個(gè)月的；將承租的廉租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的，房地產(chǎn)行政主管部門將取消其享受廉租住房資格，收回其承租的廉租住房。此外，《辦法》還要求享受廉租家住房的家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況應(yīng)向房地產(chǎn)行政主管部門一年一報(bào)。
三部法規(guī)細(xì)化納稅管理
為嚴(yán)堵個(gè)人所得稅征管上的漏洞，國家稅務(wù)總局《個(gè)人所得稅管理辦法》明確將建立個(gè)人收入檔案制，提出全員全額管理概念，細(xì)化對高收入者的納稅管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)將對每個(gè)納稅人建立收入和納稅檔案，實(shí)施“一戶式”的動(dòng)態(tài)管理。納稅人個(gè)人基本信息、所有收入、納稅信息都能在一個(gè)檔案中查詢。凡取得應(yīng)稅收入的個(gè)人，無論收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅的納稅標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個(gè)人申報(bào)，全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。《辦法》還明確各地要將金融、保險(xiǎn)、證券等高收入行業(yè)人員納入重點(diǎn)納稅人的范圍，加大對重點(diǎn)納稅人個(gè)人所得稅交納情況的日常檢查。
同時(shí)，為了保障納稅人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法(試行)》將減免稅分為報(bào)批類減免稅和備案類減免稅。備案類納稅人只需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，就可以享受相應(yīng)的減免稅待遇，不再層層審批。《辦法》在合理劃分減免稅類型、規(guī)范審批手續(xù)的同時(shí)明確指出，對于減免稅項(xiàng)目與非減免稅項(xiàng)目不能分別核算或核算不清的情況，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法核定。納稅人可以依法享受減免稅待遇但未享受而多繳稅款的，可以按照《稅收征管法》的規(guī)定申請退還多繳稅款。
《國務(wù)院關(guān)于修改<征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定>的決定》明確，教育費(fèi)附加率為3%，分別與增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅同時(shí)繳納。卷煙生產(chǎn)企業(yè)不再享有減半優(yōu)惠，依法全額繳納教育費(fèi)附加。
臺港澳人員就業(yè)環(huán)境更寬松
10月1日起，臺港澳人員在祖國大陸求職就業(yè)環(huán)境將更加寬松。與原勞動(dòng)部1994年頒布的《臺灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》相比，此次勞動(dòng)和社會(huì)保障部《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》放寬了臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)的限制，包括取消工作經(jīng)歷和崗位限制、取消收取就業(yè)服務(wù)費(fèi)、簡化辦理《臺港澳人員就業(yè)證》手續(xù)、取消就業(yè)證年檢、強(qiáng)化繳納社會(huì)保險(xiǎn)、辦理備案手續(xù)等。
鑒審分離保證司法鑒定的客觀性
長期以來，我國司法鑒定管理存在的混亂局面，深為公眾所詬病。為避免法院由于自審自鑒引起當(dāng)事人對判決結(jié)果的質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)鑒審分離、鑒管分離，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》指出，人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。《決定》還提高了鑒定機(jī)構(gòu)及從業(yè)者準(zhǔn)入門檻，明確申請?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)必須有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室。司法鑒定人須學(xué)司法鑒定專業(yè)、本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。此外，《辦法》還規(guī)定當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù)；實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制，違法將受處罰等。
此外，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《商品條碼管理辦法(2005)》 和《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法(2005)》兩部規(guī)章。銷售者在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與商品條碼對應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書》或者同等效力的證明文件，但不得以商品條碼的名義收取進(jìn)店費(fèi)、上架費(fèi)、信息處理費(fèi)等。進(jìn)出口商品報(bào)檢人對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向作出檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，也可以向國家質(zhì)檢總局申請一次復(fù)驗(yàn)。對復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)解放軍總政治部《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》，軍隊(duì)紀(jì)律檢查(組織)部門將對軍隊(duì)單位和現(xiàn)役軍官、文職干部，以及從事管理工作的士官、文職人員實(shí)施監(jiān)察。
(來源：中國法院網(wǎng)；陳思)
