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        經濟透視:“中庸”之道助中國暫解個稅問題?

        2005年10月23日 09:24

          中新社北京十月二十二日電 題:“中庸”之道助中國暫解個稅問題?

          中新社記者 趙建華

          從今天開始審議的中國個人所得稅法修正案草案,將減除費用標準(起征點)提高到了每月一千六百元人民幣。而兩個月前,修改前的起征點為每月一千五百元,現行標準為每月八百元。

          中國的立法機構,還于上月底就起征點問題專門召開了聽證會,在此前后,圍繞這一問題,各方爭論不休。

          東部發達地區建議,起征點的提高不應局限在一千五百元,還應再進一步提高,或者給各地一定的自主權,讓各地按照自己的情況,自由地裁量浮動范圍。他們的理由是,一千五百元,在北京、上海等發達地區,只能算是較低收入。這就意味著,工薪階層今后仍然是交納個人所得稅的主力。

          而中、西部地區則認為,將起征點提高到一千五百元,他們將承受很大的財政收支平衡壓力。甚至還有人稱,起征點的提高,還可能會影響到不發達地區教師工資的發放。

          綜合了各方的意見后,立法機構最終建議將起征點定為每月一千六百元。除提高起征點和加強稅收征管外,中國立法機構的官員今天表示,考慮到現實情況,修改現行個人所得稅法的其他意見,目前的條件還不成熟,建議這次暫不作修改。換句話說,起征點將在全國實行統一的標準,地方政府此前在這個問題上的自由權,在此次稅改之后,將被中央政府收回。

          立法機構的修改建議,固然有兼顧東部和中、西部地區,兼顧個人利益與政府利益的努力,甚至還有不少“安撫”東部地區的良苦用心。但研究者認為,在這個問題上,立法機構更多的還是在努力消除地區差異,想給不發達地區留下更多的發展空間。“求發展”,尤其中、西部地區的發展,是立法機構優先考慮的因素。

          如果實行地區稅收差別待遇,富裕地區扣除標準定得高,貧困地區定得低,不但起不到合理調節收入分配的作用,還會加大不同地區收入差距,形成稅收逆向調節。還有人擔心,允許各地浮動,將是無休止的地區間競賽。

          畢竟,就經濟發展環境而言,中、西部跟東部目前還難以處在同一水平上。如果在全國不能實行統一扣除標準,光人才流動這一項,就可能會讓中西部“大傷腦筋”。因此,官方認為,實行統一的扣除標準,有利于人才在全國的自由流動,更有利于為中西部地區經濟社會的發展創造公平的稅收環境。

          中國還是一個發展中國家,其地區間的發展差異還很大。官方也一再表示,要盡快消除地區發展差異。此次個稅問題的修改,可能會在消除地區發展差異上,“幫”了給中、西部地區一把。將起征點提高到一千六百元后,可以通過加強征管,轉移支付等手段,彌補中、西部地區財力的不足。

          但觀察者認為,隨著經濟發展,中西部地區財力的增強,個稅改革的問題,還會很快被再次提上日程。

          因為,如果以增加財政收入為主要目標,就應實行普遍征收,盡量降低起征點,擴大征稅范圍,使更多的人成為納稅主體。如果著眼于調節收入公平,就應當提高起征點,使低收入者免于征稅,促進社會公平。從長遠來看,當局可能最終會選擇后者,但不是現在。完

         
        編輯:張明】
          相關專題:中國調整個人所得稅起征點

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