中新網(wǎng)11月24日電 中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍問題專家王太元認(rèn)為，深化改革的關(guān)鍵，在于加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。

　　10月25日，公安部副部長(zhǎng)劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會(huì)議上稱，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

　　《瞭望》文章稱，2001年小城鎮(zhèn)戶籍改革全面推進(jìn)之后，公安部全面推進(jìn)戶改的整體指導(dǎo)意見也已形成，即將在五個(gè)方面著手：嚴(yán)格戶口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、積極調(diào)整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)。其中，第一和第五方面純屬公安機(jī)關(guān)管理的民事信息工作，并非外界熱切關(guān)心的“戶改”內(nèi)容。

　　文章稱，在王太元看來，強(qiáng)迫各種社會(huì)管理制度與戶口制度脫鉤，將迫使在戶口制度掩護(hù)下的這些制度直接在各自領(lǐng)域改革。減少集中式跨部門、跨地域的決策，讓就業(yè)、教育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行改革，不僅阻力小、見效快，而且覆蓋面廣。

　　文章表示，目前進(jìn)行得較為順利的是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，但剝離了資源分享后的名義統(tǒng)一，主要是象征意義，“可以使其權(quán)益意識(shí)提高，去要求獲得跟城里人同等的待遇。”北京理工大學(xué)教授胡星斗說。

　　文章說，社會(huì)上最關(guān)心的恰恰是王太元認(rèn)為本不屬于戶籍管理內(nèi)容的遷移政策。從1998年到現(xiàn)在，公安部的指導(dǎo)意見一直以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件。然而這又受到城市公共資源的約束，各地情況不一樣。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)趙爾鐸估計(jì)，即使要放開，北京、上海一類的特大型城市也將采取比一般城市更高的遷入門檻。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認(rèn)為，只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補(bǔ)貼”的落差，就會(huì)有門檻，將戶籍這個(gè)大門檻取消了，其他部門仍會(huì)花更大的成本造出更多小門檻來。“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化。”最終，鑒于戶籍所牽連到的其他領(lǐng)域和各地情況的差異，王太元、趙燕菁都認(rèn)為應(yīng)采取因地制宜的原則，放權(quán)于地方。(湯耀國)