國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
中新網(wǎng)12月14日電 10月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。官方新華社今天播發(fā)了這一《決定》。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)問(wèn)題，接受了新華社記者提問(wèn)。
問(wèn) ：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？
答：隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保；養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求；養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒(méi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒(méi)建立起來(lái)。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進(jìn)一步改革和完善。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)和應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的需要，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
問(wèn) ：這次完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策是如何形成的？
答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。《決定》的發(fā)布實(shí)施是經(jīng)過(guò)充分論證，慎重決策的。一是進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。近年來(lái)，為確保出臺(tái)政策的穩(wěn)妥，各級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。同時(shí)，還進(jìn)行了課題研究和測(cè)算論證，廣泛征求了國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)。二是經(jīng)過(guò)東北三省試點(diǎn)實(shí)踐的檢驗(yàn)。2001年以來(lái)，東北三省相繼開(kāi)展了以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的試點(diǎn)工作。通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等實(shí)踐，就轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，建立激勵(lì)約束機(jī)制等進(jìn)行了有益的探索，為在全國(guó)范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是國(guó)務(wù)院廣泛征求意見(jiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取有關(guān)方面的匯報(bào)，親自參加調(diào)研，指導(dǎo)完善方案的制定工作。
問(wèn) ：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容有哪些？
答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對(duì)過(guò)去拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。
問(wèn) ：為什么要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶？
答：一是有利于實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會(huì)確定我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，也就是說(shuō)，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有資金積累，而退休人員越來(lái)越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行，也會(huì)影響將來(lái)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，就必須做實(shí)個(gè)人賬戶。
二是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化程度高峰的到來(lái)，必須及早進(jìn)行基金準(zhǔn)備，以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力，屆時(shí)如果僅靠當(dāng)期征繳和財(cái)政補(bǔ)助將難以為繼。
三是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。參保人員因個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移受到影響，制約了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保人員流動(dòng)。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)東北三省試點(diǎn)的檢驗(yàn)。這些都為做實(shí)個(gè)人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
問(wèn) ：為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法？
答：計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數(shù)人繳費(fèi)滿15年后就不愿繳費(fèi)了。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國(guó)退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。
問(wèn) ：為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制？
答：退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時(shí)計(jì)發(fā)的數(shù)額，還要隨國(guó)家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計(jì)發(fā)辦法只是計(jì)算確定了參保人員退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。《決定》明確規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例，各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案。
問(wèn) ：為什么要提高統(tǒng)籌層次？
答：提高統(tǒng)籌層次主要出于以下考慮：一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的省市縣三級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到責(zé)任明確，各盡其職。
問(wèn)：為什么要發(fā)展企業(yè)年金？
答：企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金對(duì)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。
一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近幾年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)施，對(duì)保證企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，促進(jìn)企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員的基本生活，替代率一般在50%到60%。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系，可以將養(yǎng)老金的替代率提高到80%左右，進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。
三是增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)為增強(qiáng)自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報(bào)酬吸引優(yōu)秀人才，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)靠退休后可享受的待遇留住人才。
四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場(chǎng)發(fā)育。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累模式，企業(yè)年金形成的基金積累，需要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。在這一過(guò)程中，企業(yè)年金基金就可以用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，也有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金基金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場(chǎng)的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。(劉羊旸)
