6 保障措施
6.1 通信與信息保障
建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。
6.2 應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1 地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
中國地震局儲(chǔ)備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。
6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：
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先期處置隊(duì)伍 |
第一支援梯隊(duì) |
第二支援梯隊(duì) |
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人員搶救隊(duì)伍 |
社區(qū)志愿者隊(duì)伍 |
地方救援隊(duì)
國家地震救援隊(duì)
當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì) |
鄰省地震救援隊(duì) |
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工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍 |
當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)隊(duì)伍 |
行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍 |
鄰省搶險(xiǎn)隊(duì)伍 |
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次生災(zāi)害特種救援隊(duì)伍 |
消防部隊(duì) |
行業(yè)特種救援隊(duì)伍 |
鄰省特種救援隊(duì)伍 |
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醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍 |
當(dāng)?shù)氐募本柔t(yī)療隊(duì)伍 |
當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的后備醫(yī)療隊(duì) |
附近軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì) |
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地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍 |
省地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍 |
中國地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍 |
鄰省地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍 |
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建筑物安全鑒定隊(duì)伍 |
省地震局建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍 |
中國地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊(duì)伍 |
鄰省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍 |
6.2.3 交通運(yùn)輸保障
鐵道、交通、民航部門組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。
6.2.4 電力保障
發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級(jí)電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功
能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
6.2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)
建設(shè)部門組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌ā⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
6.2.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。
發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。
其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
6.2.7 治安保障
武警部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
公安部門、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
6.2.8 物資保障
發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
商務(wù)部門組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。
民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。
6.2.9 經(jīng)費(fèi)保障
財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。
民政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。
6.2.10 社會(huì)動(dòng)員保障
地方人民政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
6.2.11 緊急避難場(chǎng)所保障
重點(diǎn)地震監(jiān)視防御城市和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng) 所；公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。
6.2.12 呼吁與接受外援
外交、民政、商務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會(huì)提供援助。
民政部負(fù)責(zé)接受國際社會(huì)提供的緊急救助款物。
中國地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。
中國紅十字會(huì)總會(huì)向國際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì)和國際社會(huì)通過中國紅十字會(huì)總會(huì)提供的緊急救助。
6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
地震應(yīng)急專家隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。
各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺(tái)，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。
中國地震局各研究機(jī)構(gòu)開展地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救等方面的研究；中國建筑設(shè)計(jì)研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究。
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
公眾信息交流：各級(jí)地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。
培訓(xùn)：各級(jí)人民政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。
演習(xí)：各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。
6.5 監(jiān)督檢查
由中國地震局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。
7 對(duì)香港、澳門和臺(tái)灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)
7.1 國家對(duì)香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)
當(dāng)香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對(duì)于香港或澳門有較大影響的地震時(shí)，中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情并組織地震趨勢(shì)判斷。港澳辦了解災(zāi)情并詢問特別行政區(qū)的請(qǐng)求；國務(wù)院組織有關(guān)部門和省份進(jìn)行緊急支援。
7.2 祖國大陸對(duì)臺(tái)灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)
當(dāng)臺(tái)灣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，祖國大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問，視地震災(zāi)區(qū)需求提供地震監(jiān)測(cè)信息和趨勢(shì)判斷意見，派遣救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，援助款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便 利。
8 其他地震事件處置
包括有感地震應(yīng)急、平息地震謠言、特殊時(shí)期戒備、應(yīng)對(duì)毗鄰震災(zāi)。
9 火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)
當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，中國地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，進(jìn)行火山噴發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災(zāi)害損失評(píng)估。災(zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織人口遷移，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
10 附則
10.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明
·次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。
·生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
·直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。
·本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2 預(yù)案管理與更新
適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新期限為5年。
地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由中國地震局承擔(dān)。
10.3 國際溝通與協(xié)作
地震救援行動(dòng)中需要與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行溝通和協(xié)作。
10.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
10.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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