中新網(wǎng)1月24日電 題：國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全國(guó)家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿(mǎn)足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。
(1)特大通信事故；
(2)特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；
(3)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。
1.4 工作原則
在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 國(guó)家通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全國(guó)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。
2.2 組織體系框架描述
國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)省(區(qū)、市)通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
各省(區(qū)、市)通信管理局設(shè)立電信行業(yè)省級(jí)通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本省(區(qū)、市)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行本省(區(qū)、市)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部和省級(jí)公司設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)省級(jí)公司受當(dāng)?shù)厥?區(qū)、市)通信管理局和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
各級(jí)電信主管部門(mén)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。
3.1 預(yù)防機(jī)制
各級(jí)電信主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。
3.2 預(yù)警監(jiān)測(cè)
各級(jí)電信主管部門(mén)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集工作。
預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類(lèi)。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。
各級(jí)電信主管部門(mén)要與國(guó)家、地方政府有關(guān)部門(mén)建立有效的信息溝通渠道，各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門(mén)要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預(yù)警信息后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室。國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.4 預(yù)警分級(jí)和發(fā)布
3.4.1 預(yù)警分級(jí)
預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)：
Ⅰ級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多省(區(qū)、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多省(區(qū)、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅱ級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區(qū)、市)多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成該省(區(qū)、市)多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。
Ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區(qū)、市)某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成該省(區(qū)、市)某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。
Ⅳ級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區(qū)、市)某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。
3.4.2 預(yù)警發(fā)布
國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認(rèn)并發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息；省(區(qū)、市)通信管理局通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以確認(rèn)并發(fā)布Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警信息。
各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
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