中新網(wǎng)2月28日電 新華社今天播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，其中提出，采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭到2010年，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

　　以下為《決定》全文。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　防沙治沙，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。為深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》，認(rèn)真落實(shí)《全國防沙治沙規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，推動沙區(qū)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作出如下決定。

　　 一、充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性和緊迫性

　　1. 我國防沙治沙取得巨大成就。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，采取了更加有力的措施，我國防沙治沙工作取得了顯著成效。全國沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。探索了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，為推進(jìn)我國防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2. 土地沙化形勢依然嚴(yán)峻。我國是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國家之一。全國現(xiàn)有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的18.1%，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。當(dāng)前，沙區(qū)的濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題較為嚴(yán)重，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨。

　　3. 搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，既是保護(hù)耕地、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑；既是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要，又是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；既是改善生態(tài)、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。

　　 二、明確防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

　　4. 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全國動員、全民盡責(zé)、全社會參與，加大保護(hù)和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

　　5. 基本原則。我國防沙治沙工作要遵循以下基本原則：

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類施策，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；

　　——注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強(qiáng)化保護(hù)，因地制宜，綜合治理；

　　——保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；

　　——嚴(yán)格依法防治，依靠科技進(jìn)步；

　　——改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；

　　——國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會參與相結(jié)合，鼓勵單位、個人承包防治任務(wù)；

　　——依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

　　6. 奮斗目標(biāo)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭到2010年，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

　　 三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃

　　7. 明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國沙化土地主要分布在西北、華北北部和東北西部地區(qū)，防治工作要因地制宜、分類施策。對于沙漠綠洲周圍，要營建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)，保護(hù)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲；對于半干旱沙地類型區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通過大力開展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進(jìn)行綜合治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源；對于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被，嚴(yán)禁不合理的開發(fā)。另外，對于黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙地類型區(qū)，要積極開展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行沙地治理與資源開發(fā)相結(jié)合。

　　8. 認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃。沙區(qū)縣級以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。全國防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院審批，省級防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門審批，市(地)、縣(市)級防沙治沙規(guī)劃分別由省、市(地)級人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度目標(biāo)。定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

　　四、突出抓好土地沙化預(yù)防

　　9. 切實(shí)保護(hù)沙區(qū)自然植被。沙區(qū)地方各級人民政府要制定植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫砍濫挖灌木。沙區(qū)地方各級人民政府要堅(jiān)決禁止濫挖甘草、麻黃草等藥材，在甘草和麻黃草資源分布區(qū)逐級制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱地區(qū)要劃定禁挖區(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范中藥材收購行為。地方各級人民政府要積極預(yù)防森林、草原病蟲害、鼠害及火災(zāi)。

　　10. 嚴(yán)格控制采伐防風(fēng)固沙林。縣級以上地方人民政府要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。對于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進(jìn)行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。對于萌蘗能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，須遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。對林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

　　11. 加強(qiáng)草原保護(hù)和管理。嚴(yán)格保護(hù)基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改變其用途。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，嚴(yán)格控制載畜量。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度。

　　12. 加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門要會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，對暫不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。縣級以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，有計劃地組織遷出并妥善安置。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)建設(shè)活動，對確需進(jìn)行的修建鐵路、公路等建設(shè)活動，必須嚴(yán)格按程序評估和審批。

　　13.強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理調(diào)配江河上、中、下游用水，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要切實(shí)節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會。

　　14. 加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)地方各級人民政府要采取有效措施，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民營造薪炭林。在沙區(qū)開發(fā)石油、天然氣、煤炭等能源時，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的能源需求。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率。

　　15. 實(shí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。在沙區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動，必須事先就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價和水資源論證。環(huán)境影響報告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任。

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