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        中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要(全文)(2)

        2006年03月16日 21:59

        中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006~2010年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

        第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

            第一章 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

            “十五”時(shí)期是不平凡的五年,我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),人民生活明顯改善,國(guó)際地位明顯提高。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),在全國(guó)各族人民共同努力下,我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素,成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn),從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快,經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階,國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加,價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定,城鄉(xiāng)面貌和人民生活進(jìn)一步改善,民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得新進(jìn)展,社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。更為重要的是,黨中央提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來(lái),我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

        專(zhuān)欄1 “十五”計(jì)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

        指 標(biāo)

        2000年

        “十五”計(jì)劃目標(biāo)

        2005年

        “十五”
        年均增長(zhǎng)(%)

        國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)(%)

        五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(萬(wàn)人)

        五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(萬(wàn)人)

        城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

        價(jià)格總水平

        貨物進(jìn)出口總額(億美元)

        研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重(%)

        高等教育毛入學(xué)率(%)

        高中階段教育毛入學(xué)率(%)

        初中毛入學(xué)率(%)

        全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人)

        主要污染物排放總量減少(%)

        城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)(%)

        農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)(%)

        城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積(平方米)

         

         

         

        3.1

         

        4743

         

        0.9

        11.5

        42.8

        88.6

        126743

         

         

         

        20.3

        7

        [4000]

        [4000]

        5

        基本穩(wěn)定

        6800

         

        1.5

        15

        60

        90

        133000

        [10]

        5

        5

        22

         

         

         

        4.2

         

        14221

         

        1.3

        21

        53

        95

        130756

         

         

         

        26

        9.5

        [4200]

        [4000]

         

        1.4

        24.6

         

         

         

         

         

        6.3‰

        [10]

        9.6

        5.3

        5.1

         注:研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重按經(jīng)濟(jì)普查前數(shù)據(jù)2005年為1.55%;帶[ ]的為五年累計(jì)數(shù)。

            “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,具有承前啟后的歷史地位,既面臨難得機(jī)遇,也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

            我國(guó)具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利條件。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,市場(chǎng)潛力巨大。勞動(dòng)力資源豐富,國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高,基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng),科技教育具有較好基礎(chǔ),社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。改革向縱深推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流,世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深,國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充,外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。

            在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在:耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,解決“三農(nóng)”問(wèn)題任務(wù)相當(dāng)艱巨,就業(yè)壓力較大,科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。“十五”時(shí)期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題:投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢,能源資源消耗過(guò)大,環(huán)境污染加劇,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還較多。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變,影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多,發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇,圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

            在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期,要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和寬廣的世界眼光,準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征,立足科學(xué)發(fā)展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧,全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面,為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

            第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

            “十一五”時(shí)期促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,要堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則:

            ——必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系,合理控制投資規(guī)模,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化,保持社會(huì)供求總量基本平衡,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

            ——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,切實(shí)走新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

            ——必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

            ——必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

            ——必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本的要求,從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會(huì)公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;更加注重民主法制建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

            ——必須不斷深化改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,提高資源配置效率,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平,增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

            根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則,針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,要進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路,轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式,明確推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

            ——立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展,把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn),促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

            ——立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

            ——立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn),促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

            ——立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

            ——立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展,把改革開(kāi)放作為動(dòng)力,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。

            ——立足以人為本推動(dòng)發(fā)展,把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

            第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

            根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):

            ——宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%,實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡。

            ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理,服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

            ——資源利用效率顯著提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。

            ——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成,城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

            ——基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。國(guó)民平均受教育年限增加到9年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng),社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

            ——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?36000萬(wàn)人。耕地保有量保持1.2億公頃,淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制,主要污染物排放總量減少10%,森林覆蓋率達(dá)到20%,控制溫室氣體排放取得成效。

            ——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破,市場(chǎng)監(jiān)管能力和社會(huì)管理水平明顯提高。對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。

            ——人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高,居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

            ——民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。法制建設(shè)全面推進(jìn),形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

        專(zhuān)欄2 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)

        類(lèi)別

        指標(biāo)

        2005年

        2010年

        年均增長(zhǎng)(%)

        屬 性

        經(jīng)濟(jì)

        增長(zhǎng)

        國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(萬(wàn)億元)

        人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(元)

        18.2

        13985

        26.1

        19270

        7.5

        6.6

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

        服務(wù)業(yè)增加值比重(%)

        服務(wù)業(yè)就業(yè)比重(%)

        研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重(%)

        城鎮(zhèn)化率(%)

        40.3

        31.3

         

        1.3

        43

        43.3

        35.3

         

        2

        47

        [3]

        [4]

         

        [0.7]

        [4]

        預(yù)期性

        預(yù)期性

         

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        人口資源環(huán)境

        全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人)
        單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)
        單位工業(yè)增加值用水量降低(%)
        農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
        工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)
        耕地保有量(億公頃)
        主要污染物排放總量減少(%)
        森林覆蓋率(%)

        130756

         

         

        0.45

        55.8

        1.22

         

        18.2

        136000

         

         

        0.5

        60

        1.2

         

        20

        8

        [20]

        [30]

        [0.05]

        [4.2]

        -0.3

        [10]

        [1.8]

        約束性

        約束性

        約束性

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        約束性

        約束性

        約束性

        公共服務(wù)人民生活

        國(guó)民平均受教育年限(年)

        城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)(億人)

        新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(%)

        五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(萬(wàn)人)

        五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(萬(wàn)人)

        城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

        城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)

        農(nóng)村居民人均純收入(元)

        8.5

        1.74

        23.5

         

         

        4.2

        10493

        3255

        9

        2.23

        >80

         

         

        5

        13390

        4150

        [0.5]

        5.1

        >[56.5]

        [4500]

        [4500]

         

        5

        5

        預(yù)期性

        約束性

        約束性

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        預(yù)期性

        注:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入為2005年價(jià)格;帶[ ]的為五年累計(jì)數(shù);主要污染物指二氧化硫和化學(xué)需氧量。

        專(zhuān)欄3 規(guī)劃指標(biāo)的屬性

            本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖,其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性?xún)深?lèi)。

            預(yù)期性指標(biāo) 是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度,綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置,努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

            約束性指標(biāo) 是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo),是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量,確保實(shí)現(xiàn)。

         

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