（五）深化財稅等改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一是稅收制度改革成效明顯。進一步完善增值稅轉(zhuǎn)型改革試點方案，研究明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收政策，為下一步全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了經(jīng)驗。認真研究個人所得稅調(diào)整方案，經(jīng)全國人大常委會批準，自2006年1月1日起，個人所得稅工薪收入費用扣除額由每月800元提高至每月1600元，同時擴大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管。進一步研究完善了新的企業(yè)所得稅法草案和消費稅政策的調(diào)整方案。此外,根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況，進一步完善出口退稅負擔機制。自2005年1月1日起，各地出口退稅超基數(shù)部分中央、地方負擔比例由75∶25改為92.5∶7.5，減輕了地方負擔，促進了外貿(mào)發(fā)展。二是預算管理制度改革向縱深拓展。在中央和地方全面推進部門預算改革的基礎上，穩(wěn)步推進了中央部門實物費用定額改革試點，實施了項目預算滾動管理，增強了預算編制的統(tǒng)一性、完整性和公平性。加強財政撥款結(jié)余資金管理，穩(wěn)步推進績效考評試點工作，提高財政資金使用效益。強化非稅收入管理，深化“收支兩條線”管理改革取得了新進展。2005年國庫集中支付制度改革擴大到所有中央部門，將3300多個基層預算單位、3700多億元財政資金全部納入改革實施范圍，有非稅收入的中央部門也全部納入了收入收繳管理改革實施范圍；36個省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市本級，以及200多個地級市和500多個縣實行了國庫集中收付制度改革。政府采購制度改革在全國范圍內(nèi)取得了明顯成效，中央和省級政府已經(jīng)完成了政府采購管理與操作機構分設、職能分離的任務；全國政府采購規(guī)模達到2500億元，比2004年增加了364億元，資金節(jié)約率達11%。經(jīng)全國人大常委會委員長會議同意，從2006年起，采取國債余額管理方式，提高國債管理的透明度，防范財政風險。政府收支分類改革已開始在6個中央部門以及5個省市模擬試點，效果較好。“金財工程”建設步伐加快，財政核心業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)應用力度加大，并初步形成了縱向連接中央、省、市（地）三級，橫向連接同級相關職能部門和預算單位的網(wǎng)絡體系，為財政管理實現(xiàn)信息化奠定了基礎。三是大力支持國有企業(yè)改革和金融體制改革。2005年，中央財政安排資金219億元，支持116戶國有企業(yè)實施政策性關閉破產(chǎn)，安置職工55萬人。第二批74戶中央企業(yè)分離辦社會職能工作順利推進。大力支持國有企業(yè)改組改制和債轉(zhuǎn)股改革，推動電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業(yè)改革，出臺了支持企業(yè)改組改制、分離辦社會、債轉(zhuǎn)股等系列稅收優(yōu)惠政策。出臺了調(diào)整紡織品出口結(jié)構、化解貿(mào)易摩擦的出口關稅措施，支持紡織企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。大力支持金融體制改革創(chuàng)新，重點支持了中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行進行財務重組和改制上市，加強對四大資產(chǎn)管理公司的財務管理，制定并落實了保險、證券以及資本市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。中央財政安排保值儲蓄利息補貼29.31億元，推動和支持29個省（區(qū)、市）深化農(nóng)村信用社改革。四是積極推進住房制度改革。進一步完善住房公積金管理制度，積極運用稅收政策遏止投機性炒房，促進了住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（六）積極推進依法理財，加強財政監(jiān)督管理。一方面把依法理財、規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督和建設法治財政貫穿到財政工作的各個方面和環(huán)節(jié)，不斷強化財政自身監(jiān)督；另一方面，落實全國人大有關決議和審計意見，認真分析研究，采取措施整改。一是財政法律法規(guī)體系不斷完善。積極貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面實施《財政違法行為處罰處分條例》，制定《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》。積極推進《預算法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購法實施條例》等主要財政法律法規(guī)的調(diào)研起草和修改工作。結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，對財政行政審批事項進行了全面清理，共取消行政審批項目39項、調(diào)整審批項目6項。二是會計基礎工作不斷強化。積極推進會計準則、審計準則國際接軌和會計領軍人才培養(yǎng)，加強了注冊會計師行業(yè)管理和誠信建設，統(tǒng)一組織實施了會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查。三是財政監(jiān)督不斷深化。突出社會關注的重點資金監(jiān)督，積極推進有效性監(jiān)督，財政監(jiān)督機制不斷健全，財政監(jiān)督效率不斷提高。2005年共查處有問題資金606億元，核減和收回財政資金159億元，征收監(jiān)繳中央非稅收入266億元。四是整改工作不斷加強。國務院對于全國人大有關決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求各部門和有關單位自覺接受審計監(jiān)督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關單位已認真進行了整改。審計發(fā)現(xiàn)的中央預算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關人員的責任。截至2005年10月底，已上繳財政各項資金11.83億元，完善各項制度規(guī)定472項，有121人受到黨紀政紀處分。有關整改情況國務院已報全國人大常委會。
2005年是“十五”計劃的最后一年。回顧過去的五年，國家財政面貌發(fā)生了新的變化，主要是：國家財政實力不斷壯大。全國財政收入連續(xù)突破2萬億元、2.5萬億元和3萬億元大關。“十五”時期全國財政收入為11.5萬億元，比“九五”時期增加6.4萬億元，增長126.5%，其中中央財政本級收入增長141.5%，地方財政本級收入增長111.3%。“十五”末2005年全國財政收入占GDP比重為17.3%，比“九五”末2000年的13.5%上升了3.8個百分點。全國財政支出為12.8萬億元，比“九五”時期增加7.1萬億元，增長124%，其中中央財政本級支出增長109.5%，地方財政本級支出增長130.5%。財政收入增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。財政宏觀調(diào)控作用不斷增強。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，相機調(diào)整并順利實現(xiàn)了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在認真總結(jié)財政政策實踐的基礎上，建立健全了基本適應通貨膨脹、通貨緊縮、供求總量基本平衡但結(jié)構不均衡等不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的，包括目標定位、政策組合、時機選擇、組織實施等一系列要素在內(nèi)的財政宏觀調(diào)控體系。以人為本的公共支出體系不斷完善。按照科學發(fā)展觀和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構，不斷減少并逐步退出對一般競爭性、經(jīng)營性領域的財政投入；大力支持義務教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等公益性社會事業(yè)的改革和發(fā)展；向困難地區(qū)、行業(yè)和群眾傾斜，注意解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政支出的出發(fā)點和落腳點。公共財政管理體制改革不斷深化。積極推進出口退稅機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、個人所得稅及所得稅收入分享改革，深化預算管理制度改革，支持其他方面經(jīng)濟體制改革；推動財政法制建設、加強會計基礎工作、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，進一步健全了公共財政管理框架。
同時，我們也清醒地認識到，財政運行和預算執(zhí)行中還存在不少亟待解決的問題。一是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財政保障能力仍需提高。如對“三農(nóng)”、義務教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度仍需加強。二是對提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的支持力度仍需加大。三是基本公共服務均等化建設步伐仍需加快。部分地區(qū)基層財政還比較困難，基層政權保障和公共服務能力有待增強。四是經(jīng)濟運行中仍有不少來自其他領域的顯性和隱性負債，防范和化解財政風險的任務仍十分艱巨。五是預算制度和財政管理制度改革仍需深化，財政管理的規(guī)范化、科學化和透明度仍需不斷提高。國務院高度重視這些矛盾和問題，要求財政部和有關部門采取切實措施加以解決。我們將增強緊迫感、使命感，加快公共財政體制建設，健全科學決策機制，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構，不斷提高財政管理能力和服務水平。
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