在抗議示威浪潮席卷全美的背景下,美國參議院司法委員會3月27日通過了移民政策改革法案。眼下,參議院正在對該法案進行激烈的辯論。一旦該法案在全院表決中獲得通過,將成為參議院的最終法案版本。之后參眾兩院將開會協(xié)調(diào)立場,以達成統(tǒng)一版本,并送交布什總統(tǒng)簽署最終形成法律。
但有觀察家認為,美國的移民問題積重難返,很難在短期內(nèi)得到解決。據(jù)美國人口遷移研究中心的研究顯示,美國現(xiàn)有非法移民1200萬,這一數(shù)字目前仍以每年40萬左右的速度遞增。非法移民中,有一半的人都沒有高中畢業(yè)文憑,他們在美國制造業(yè)的就業(yè)比例占20%,在飲食娛樂業(yè)占16%,在建筑業(yè)占13%。此外還有11%從事管理和專業(yè)技術工作,從事農(nóng)業(yè)的只有4%。非法移民為美國提供了大量廉價的勞動力,但也給美國的就業(yè)、醫(yī)療和社會福利體系造成很大的負擔。非法移民問題因此日益成為一個全美國的政治話題。
美國是個移民國家,移民政策一直比較寬松。但“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后,美國日益擔心安全問題,移民政策亦趨收緊。據(jù)報道,美國眾議院2005年12月通過眾議院版本的移民改革法案,即反映了這種態(tài)勢。該法案主要側重于打擊非法移民和保障美國的安全,主張嚴厲處罰那些雇用和幫助非法移民的人,并主張在美墨邊境設立“安全墻”。法案還將“非法滯留美國”定為重罪,主張對進入美國的非法移民進行犯罪懲罰。該法案出臺后,立即引起軒然大波。
相比之下,參議院司法委員會此次通過的移民法案要寬松得多,內(nèi)容主要包括:主張加強邊境巡邏,并為那些目前生活在美國的非法移民和“外來臨時務工人員”提供身份合法化的機會,同時還去掉了對非法移民進行犯罪懲罰的條款。此間分析人士認為,這項法案實際上等于對那些非法移民和外來務工人員進行了“特赦”。
美國總統(tǒng)布什在移民問題上的立場跟參議院比較接近。布什一方面在很多場合反復重申堅決打擊非法入境,同時主張推出所謂的“客籍勞工計劃”,即酌情發(fā)給已在美國工作的非法移民為期3年的工作簽證,簽證到期后,其有效期有可能續(xù)延3年,之后,再確定他們是否有資格申請永久居留權并加入美國籍。
分析人士認為,在移民問題上的立場,反映了不同的利益集團的不同要求。位于華盛頓的思想庫移民研究中心研究項目負責人斯蒂芬·卡馬羅塔在接受《華盛頓觀察周刊》采訪時說,一般說,按照美國的政治架構,白宮和參議院是美國工商界利益的代言人,而眾議院代表的則是普通民眾的利益。非法移民已成為美國工商企業(yè)廉價勞動力的重要來源,但對普通民眾而言,大量非法移民使得美國工人的平均工資水平無法提高,甚至飯碗堪虞。卡馬羅塔認為,美國不是沒有能力管住非法移民進入美國的通道,而是“政府成心不嚴格執(zhí)法”。
鑒于此,美國很多移民問題專家對移民改革的前景表示悲觀。美國人口遷移研究中心主任約瑟夫·夏米就認為,因為“今年是國會中期選舉年,移民問題太敏感,移民改革只有推延,而推延是兩黨國會議員都能接受的結果”。 (《人民日報》 唐勇)