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集體發(fā)聲
潘岳并不孤獨(dú)。去年，當(dāng)“潘旋風(fēng)”首次刮起時(shí)，另一個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)暴已經(jīng)正在醞釀之中。
這場風(fēng)暴的發(fā)動(dòng)者是一位生于1945年、兩鬢斑白的老人。去年2月28日，李毅中臨危受命，出任國家安監(jiān)總局局長。上任伊始，他一改溫文爾雅的形象，放出狠話：“將以六親不認(rèn)的姿態(tài)重塑安全監(jiān)管權(quán)威，并承諾在3年之內(nèi)償還所有安全欠賬。”
半年之后，64歲的張保慶發(fā)怒了。他時(shí)任教育部副部長，在一次會(huì)議上，他以長達(dá)45分鐘的時(shí)間斥責(zé)8個(gè)省、市、自治區(qū)政府不落實(shí)國家助學(xué)貸款，聲言家庭貧困學(xué)生不能入學(xué)可以給自己寫信。
而在今年1月初，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)也一改低調(diào)形象，批駁公立醫(yī)院在大量牟利。
突破與阻力
鐵面狠話之后，個(gè)性部長們正在向沉疴開刀。在安監(jiān)總局整治“官煤”的風(fēng)暴中，截止到2005年12月，“紅頂商人”們已經(jīng)撤資5.62億，占登記入股資金的76%多，數(shù)十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責(zé)任。張保慶斥高校亂收費(fèi)之后，教育部決定：2006年一律調(diào)低這些地方和有關(guān)高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計(jì)劃，并暫停這些地方和有關(guān)高校的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的審批。在1月7日召開的2006年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)在講話中提出，要控制公立醫(yī)院特需服務(wù)，建立醫(yī)療救助基金，不許見死不救，同時(shí)要求各地建立平價(jià)醫(yī)院或平價(jià)病房。
“作為國家政策的代言人，部長的行動(dòng)得到了中央的支持。”一位專家稱。1997年，國家環(huán)保局升格為總局；2005年2月，原國家安監(jiān)局同樣升格為總局———從副部級(jí)到正部級(jí)的跨越，讓部長們的腰桿硬了。另需注意的是，打擊“官煤”是中紀(jì)委和安監(jiān)總局的聯(lián)合行動(dòng)，而環(huán)保風(fēng)暴得到國家發(fā)改委的支持，教育部對(duì)違規(guī)高校的懲罰得到財(cái)政部的配合。
但個(gè)性高官們?nèi)愿械搅司薮髩毫Α＠钜阒性袊@“我們安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)”；而發(fā)動(dòng)首輪環(huán)保風(fēng)暴后，潘岳沉寂了半年之久，這也引起了人們的諸多猜測。
“我們?yōu)榫珠L擔(dān)心，因?yàn)樗|犯了龐大的利益集團(tuán)。”李毅中的一位下屬說，“中國的安全監(jiān)察體制歷來縱橫交錯(cuò)、條塊分割。在煤炭行業(yè)實(shí)行的是垂直監(jiān)管，但事實(shí)上，地方政府在其中起到了主導(dǎo)作用。”
張保慶也曾就助學(xué)貸款難以落實(shí)有過一番分析。助學(xué)貸款涉及政府、高校和銀行三方面的利益。按照相關(guān)政策，中央部屬高校的貸款貼息全部由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，地方高校的貸款貼息則由地方政府出。有的地方政府一心想著等中央財(cái)政的補(bǔ)貼，不愿意掏貼息。高校由于大部分經(jīng)費(fèi)要自籌，也不想出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。至于銀行，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金只相當(dāng)于貸款的幾個(gè)月利息，也沒有動(dòng)力執(zhí)行有關(guān)政策。對(duì)此，教育主管部門卻無力協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
而在環(huán)保領(lǐng)域，地方政績觀與中央意圖的分歧更加明顯。“某些地方政府負(fù)責(zé)人至今沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。”潘岳說，“他們?nèi)园袵DP的增長作為衡量政績觀的惟一指標(biāo)。”
但一位政治學(xué)者說，“市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)運(yùn)行了10多年，地方政府很自然地希望獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的收入畢竟是個(gè)硬指標(biāo)，政令不通的狀況因此產(chǎn)生。在這種情況下，如何處理中央與地方的關(guān)系，則是個(gè)性部長發(fā)威背后的深層問題。”
改變考評(píng)體系是必然選擇
“對(duì)國家而言，個(gè)性化官員是政策、措施的傳聲器，借由他們?cè)诎傩罩械牧己每诒醒霕酚谟伤麄儌鬟_(dá)政策、進(jìn)行代言。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，“然而，個(gè)性化官員的個(gè)人能量畢竟有限，從長遠(yuǎn)來講，要將有關(guān)問題和利益關(guān)系理順，勢必通過相關(guān)制度的建設(shè)進(jìn)行。”
這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域得到了認(rèn)可并即將實(shí)施。“中國將推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核，克服單純追求GDP的傾向。”在2005年9月中旬召開的聯(lián)合國60周年峰會(huì)上，國家環(huán)保總局局長解振華撰文指出。而在此次環(huán)保風(fēng)暴中，潘岳發(fā)狠話稱“誰破壞了環(huán)境就摘誰的烏紗”。另據(jù)環(huán)保總局透露：經(jīng)過與中組部的多次溝通，2007年，環(huán)保指標(biāo)將被正式列入我國黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。
中組部干部一局戴處長曾對(duì)記者表示：確實(shí)要加重環(huán)境政績的考核，把環(huán)保指標(biāo)放在一個(gè)比較突出的位置。
另有專家認(rèn)為：能源、安全、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的指標(biāo)，也應(yīng)該逐漸納入干部考評(píng)體系。
“但考核部門如何全面收集到真實(shí)的數(shù)據(jù)是個(gè)問題。考核的數(shù)據(jù)由誰來提供？環(huán)保部門對(duì)目前的環(huán)境損失掌握多少證據(jù)？信息收集系統(tǒng)是否完整？這些都是制約因素，要防止有人靠編造數(shù)字來制造政績。”國家行政學(xué)院公共管理教研部主任、領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評(píng)研究中心主任吳江教授說。
(文／趙蕾 楊濤 摘自《南方周末》)
