中新社北京五月十一日電 題：美方師出無(wú)名 “匯率操縱國(guó)”責(zé)難無(wú)疾而終
中新社記者 俞嵐
美國(guó)財(cái)政部周三發(fā)布的匯率政策報(bào)告再次拒絕將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。有分析指出，這“可能標(biāo)志著美國(guó)一項(xiàng)策略的終結(jié)”。
美國(guó)制造業(yè)者多年來(lái)一直宣稱，中國(guó)通過(guò)人為壓低人民幣匯率獲得了不公平的國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，并導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差不斷攀升。美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)認(rèn)為人民幣匯率至少被低估了百分之四十。部分國(guó)會(huì)議員由此主張將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，提議如果人民幣再不合理升值，應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品課以高額的懲罰性關(guān)稅。這項(xiàng)策略意在脅迫人民幣進(jìn)一步升值。
但昨日出爐的這份報(bào)告與美方近期其它一些報(bào)告“調(diào)子”有所不同。報(bào)告并未威脅可能在未來(lái)將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，只是溫和地提出，“中國(guó)需要以比現(xiàn)在更快的速度，提高匯率靈活性。”
美國(guó)財(cái)政部的這種表態(tài)并不出人意料。美國(guó)貿(mào)易政策研究中心主任丹·格利斯瓦得指出，中國(guó)在允許人民幣匯率彈性浮動(dòng)上已經(jīng)邁出了顯著的步伐，“財(cái)政部已沒有空間再使用強(qiáng)硬語(yǔ)言”。
去年七月，中國(guó)宣布結(jié)束了人民幣匯率釘住美元的機(jī)制，開始實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制。迄今為止，人民幣兌美元升值幅度已超過(guò)百分之三。昨日，中國(guó)外匯交易中心人民幣兌美元收?qǐng)?bào)一美元兌八點(diǎn)零零三七元人民幣，人民幣匯率破八在望。
更讓國(guó)際市場(chǎng)振奮的是，中國(guó)高層多次承諾提高匯率的靈活性。上月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在訪美期間表示，中國(guó)將加大力度解決中美貿(mào)易失衡問題，包括加快匯率改革步伐。
與之呼應(yīng)的是，中國(guó)在開放金融市場(chǎng)方面采取了一系列配套的積極舉措。包括引入銀行間外匯交易、開發(fā)外匯期貨產(chǎn)品等，為實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的自由浮動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。早些時(shí)候，中國(guó)央行宣布提高貸款利率，抑制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，并鼓勵(lì)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴。
事實(shí)上，自一九九四年以來(lái)，美國(guó)就再也沒有稱任何一個(gè)國(guó)家為“匯率操縱國(guó)”。美財(cái)政部官員曾公開表示“這種稱謂過(guò)于政治化”。而中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為二十一世紀(jì)全球最重要的雙邊關(guān)系，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越雙邊。如果美國(guó)財(cái)政部貿(mào)然將中國(guó)判定為匯率操縱國(guó)，無(wú)疑將惡化中美關(guān)系，有可能引起兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。
也有分析人士指出，如果把中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)，美國(guó)財(cái)政部則必須采取進(jìn)一步的措施，比如與中國(guó)政府談判等，“但這很可能無(wú)法獲得來(lái)自中國(guó)政府的回應(yīng)，從而將美國(guó)財(cái)政部置于尷尬位置”。布什政府此前也表示，中美兩國(guó)官員已經(jīng)在各級(jí)會(huì)晤中就此問題進(jìn)行了磋商。
如此看來(lái)，這份可能讓美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者失望的報(bào)告“有理有據(jù)”，繼續(xù)用“匯率操縱國(guó)”的威脅逼迫人民幣升值顯得有些不合時(shí)宜，更何況這種手段本身并不高明。
美財(cái)政部官員昨日表示，將密切關(guān)注中國(guó)在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略方面的進(jìn)展，繼續(xù)保持與中國(guó)的合作，并且將繼續(xù)以積極和坦率的態(tài)度向中國(guó)施壓，要求中國(guó)加快匯率改革的步伐。
與美國(guó)在匯率問題上對(duì)中國(guó)態(tài)度“趨軟”相伴的，是其對(duì)日本態(tài)度的“趨硬”。上周，美財(cái)政部副部長(zhǎng)蒂姆·亞當(dāng)斯曾公開指責(zé)日本貶值日元。
此外，也有跡象表明，美國(guó)正在將解決貨幣問題的希望更多地寄望于國(guó)際貨幣基金組織(IMF)。上月，有關(guān)方面達(dá)成的一份協(xié)議稱，應(yīng)當(dāng)“讓IMF在協(xié)商進(jìn)行全球有序調(diào)整過(guò)程中起領(lǐng)導(dǎo)作用”。美財(cái)政部亦認(rèn)為，IMF加強(qiáng)對(duì)匯率監(jiān)督的計(jì)劃將對(duì)此起到幫助。(完)
