規(guī)劃師的現(xiàn)實(shí)
得知“爆肚馮”、謙祥益的處境，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授邊蘭春感到吃驚。
這位《北京前門大柵欄地區(qū)保護(hù)、整治與復(fù)興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究》的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一，在接受《望新聞周刊》采訪時(shí)說，他們在兩年前受區(qū)政府下屬的北京大柵欄投資公司委托做的這項(xiàng)控制性規(guī)劃，并沒有提出把人都遷走。
“大柵欄東北部的這一地塊，中間夾著小吃等傳統(tǒng)商鋪，是王府井所不具備的優(yōu)點(diǎn)，”邊蘭春認(rèn)為，“如此豐富的商業(yè)文化應(yīng)讓它們自己演變，小的店鋪恰恰是有活力的，不應(yīng)該機(jī)械地都把它們遷走。”
邊蘭春及其同事所完成的這項(xiàng)規(guī)劃，提出以“院落”為單位進(jìn)行漸進(jìn)式小規(guī)模有機(jī)更新，防止大規(guī)模改造對歷史街區(qū)帶來的破壞，一個(gè)院落、一個(gè)院落地逐步進(jìn)行保護(hù)、修繕、改造和更新，新建建筑不得破壞原有院落布局、胡同肌理和歷史風(fēng)貌。
在邊蘭春看來，最理想的保護(hù)方式是政府通過良性介入，提供優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施服務(wù)，以帶動整個(gè)地區(qū)的“血液循環(huán)”。
2001年他完成北京西城區(qū)煙袋斜街保護(hù)規(guī)劃，政府部門據(jù)此投入不到160萬元，選石鋪路，拆除違章建筑，引入天然氣管道，便激活了整個(gè)街區(qū)。
“大家知道不拆了，市政設(shè)施改善了，地段升值了，別的商家就進(jìn)來了。”邊蘭春介紹道，“原來賣光盤的地方變成了酒吧間，緊閉著的大鐵門變成了一家茶館，發(fā)廊變成了旅游工藝品店，一年內(nèi)就發(fā)生了明顯變化。”
他認(rèn)為，歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)，應(yīng)該樹立市場信心，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易與租賃，通過設(shè)計(jì)導(dǎo)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范各類修繕行為，“政府應(yīng)該做的，是通過做好公共空間，制造‘觸媒’，以帶活一塊，而不是弄死一塊。”
他打開一張西班牙巴塞羅那的公共空間分布圖，“你看，巴塞羅那從上世紀(jì)70年代開始復(fù)興舊城，他們只是持續(xù)做公共空間的改造，以此帶動地段升值，促使交易活動與房屋修繕的發(fā)生，像扎針炙一樣把整個(gè)城市扎活了。這是反思?xì)W洲當(dāng)年流行的成片保護(hù)理論的結(jié)果，做得非常成功。”
邊蘭春的想法與前門地區(qū)正在發(fā)生的情況有很大不同，“我們只是盡量提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，不很清楚大柵欄控規(guī)的執(zhí)行情況”。
是保護(hù)還是開發(fā)
北京市宣武區(qū)建設(shè)委員會2月17日貼出的《北京市城市建設(shè)項(xiàng)目拆遷公示》稱，“經(jīng)政府儲備土地和入市交易土地聯(lián)席會審議由北京大柵欄永興置業(yè)有限公司作為煤市街以東區(qū)域地塊項(xiàng)目的實(shí)施主體，先期進(jìn)行C、H地塊土地整理工作”。
C、H地塊分處大柵欄東側(cè)地區(qū)的一北一南，C地塊大部分位處歷史文化保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，謙祥益正在其中。
《了望新聞周刊》通過可靠渠道獲悉，C、H地塊合計(jì)占地面積7.53公頃，現(xiàn)狀房屋建筑面積8.56萬平方米，其中被劃入保護(hù)類建筑的約1.85萬平方米。
“從理論上說，要進(jìn)行土地整理，也就是一級開發(fā)，就必須完成拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再以招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓土地。這樣，所有的人都必須遷走。”一位曾深度介入前門地區(qū)改造工程的人士在接受《了望新聞周刊》采訪時(shí)評論道。
去年1月由國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，則展示了歷史文化名城保護(hù)的另一種前景：“推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我改造更新，成為房屋修繕保護(hù)的主體。”
總體規(guī)劃要求，“積極探索適合舊城保護(hù)和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建”，“應(yīng)堅(jiān)持小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的思想，加強(qiáng)對具有歷史價(jià)值的胡同、四合院的保護(hù)和修繕，減少房地產(chǎn)開發(fā)行為，不宜搞一次性超強(qiáng)度開發(fā)”。
“你認(rèn)準(zhǔn)了方向，就應(yīng)該一二三下決心去做，可現(xiàn)在的問題是，歷史文化名城保護(hù)工作沒有一個(gè)部門牽頭，如何試點(diǎn)，如何總結(jié)，如何推廣，沒有一個(gè)部門主抓。”北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長趙知敬對《了望新聞周刊》說，“弄到最后，具體工作還是落到了區(qū)里，走的還是過去危改開發(fā)的那套程序。”
“你把一二級土地開發(fā)分開，一級開發(fā)完成后，把地價(jià)賣得那么高，二級市場的開發(fā)商還會讓那些小吃店回來嗎？”北京金田建筑設(shè)計(jì)公司總建筑師黃匯認(rèn)為前門商業(yè)區(qū)的開發(fā)機(jī)制與保護(hù)目標(biāo)存在矛盾。
《了望新聞周刊》就前門地區(qū)工程建設(shè)事宜分別向宣武區(qū)、崇文區(qū)政府的宣傳部門提出采訪請求，均被告知尚不方便安排，日后有關(guān)部門將統(tǒng)一發(fā)布新聞。
記者輾轉(zhuǎn)從一位知情者處得知，在大柵欄工程的方案設(shè)計(jì)中，政府部門確有通過分取開發(fā)商利潤空間，創(chuàng)造條件幫助本地區(qū)原生及繁衍企業(yè)回遷的思路。
謙祥益就得到了類似的承諾，但拿錢走人的現(xiàn)實(shí)讓高慎昌心里很不踏實(shí)，“開發(fā)商要開發(fā)這里，肯定是要賺錢的，否則他不會讓你走。也許他們會發(fā)善心，給我們一個(gè)可承受的條件吧”。
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