六、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

　　經(jīng)過長期不懈努力，中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。

　　━━造林綠化。中國政府確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，開展大規(guī)模植樹造林，加強(qiáng)森林資源管理，啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。近年來，森林面積和森林蓄積量迅速增加，林齡結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)趨于合理，森林質(zhì)量趨于提高，實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。目前，全國森林面積達(dá)1.75億公頃，森林覆蓋率達(dá)18.21%，森林蓄積量達(dá)124.56億立方米。國家重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。從1998年起，中國開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”(東北、華北、西北)及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等。“十五”期間，天然林資源保護(hù)工程共營造生態(tài)公益林800萬公頃，9333萬公頃森林資源得到休養(yǎng)生息；退耕還林工程共完成造林2133萬公頃，其中生態(tài)退耕538萬公頃，荒山荒地造林1200萬公頃，封山育林133萬公頃；京津風(fēng)沙源治理工程共完成各項(xiàng)治理任務(wù)達(dá)667萬公頃；“三北”和長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林工程造林341萬公頃，新封山育林346萬公頃。

　　━━草原保護(hù)。為加強(qiáng)草原的生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃管理，草原工作戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主向“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，草原植被得到有效恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。國家對草原保護(hù)建設(shè)的投入持續(xù)增加，2000-2005年中央財(cái)政共投入資金90多億元人民幣，實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程草原生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2005年底，全國人工種草累計(jì)保留面積達(dá)到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，有20%的可利用草原實(shí)施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。

　　━━土地保護(hù)、開發(fā)與整治。中國政府把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國策，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。國家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為確保糧食安全提供重要基礎(chǔ)。同時(shí)，建立土地用途管制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，使亂占耕地現(xiàn)象得到抑制。2004年各項(xiàng)建設(shè)占用耕地較上年下降37%，總體實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的占補(bǔ)平衡。國家還加大土地開發(fā)整理力度，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，組織實(shí)施國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境。“十五”期間，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災(zāi)毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進(jìn)行科學(xué)的土地開發(fā)，整理復(fù)墾，復(fù)墾土地7.6萬公頃，建成了一批布局規(guī)整、生態(tài)環(huán)境良好的新農(nóng)村，部分資源枯竭型城市和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的治理和恢復(fù)。

　　━━水土保持。國家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水土保持、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等多個(gè)專項(xiàng)工程，水土流失重點(diǎn)防治范圍由長江、黃河上中游拓展到東北黑土區(qū)、珠江上游和環(huán)京津等地區(qū)。國家開展示范區(qū)和示范工程建設(shè)，已建成面積在200平方公里以上的水土保持工程300多個(gè)，水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣190個(gè)，示范小流域1398條，并開始實(shí)施第一批62個(gè)面積不少于300平方公里的示范區(qū)和50多個(gè)水土保持科技示范園建設(shè)。在全國188個(gè)縣開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，所有國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)施封育保護(hù)，封育保護(hù)面積達(dá)12.6萬平方公里，并在“三江源區(qū)”實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)工程。目前，已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)980個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧，封禁范圍60多萬平方公里，封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)。“十五”期間，全國綜合治理水土流失面積24.02萬平方公里，綜合整治小流域11500多條，建設(shè)基本農(nóng)田406萬公頃，營造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林1533萬公頃，建設(shè)攔沙壩、坡面水系等小型水土保持工程350多萬座(處)，淤地壩7000座。

　　━━防沙治沙。中國政府將防止土地荒漠化、沙化作為改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存和發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，頒布實(shí)施了《防沙治沙法》，批復(fù)了《全國防沙治沙規(guī)劃(2005-2010年)》，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，實(shí)施一批防沙治沙重點(diǎn)工程，使荒漠化和沙化土地面積同時(shí)出現(xiàn)凈減少。截至2004年底，全國荒漠化土地為263.62萬平方公里，沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，五年間全國荒漠化土地面積凈減少37924平方公里，沙化土地面積凈減少6416平方公里；土地荒漠化和沙化程度有所減輕，重、極重度荒漠化面積減少24.59萬平方公里。荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢得到初步抑制。

　　━━海洋環(huán)境保護(hù)。中國已經(jīng)基本形成了海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系和行政執(zhí)法體系，構(gòu)建了海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和實(shí)施了海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源，防止海洋污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國政府積極實(shí)施主要入海河流的污染防治計(jì)劃和重點(diǎn)海域的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，繼渤海之后，中國政府于2005年啟動(dòng)了長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域的污染治理工作，在長江口和珠江口及其毗鄰海域開展了河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的陸域、海域同步的環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查工作。中國政府嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程和海上傾廢的審批制度，強(qiáng)化對傾倒活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)視，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測。國家批準(zhǔn)了《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《海洋石油勘探開發(fā)重大溢油應(yīng)急計(jì)劃》，并納入國家災(zāi)害應(yīng)急管理體系，初步建立了海洋災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)了船舶污染防治和危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)海上船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)。截至2004年底，中國已建立各級海洋自然保護(hù)區(qū)120個(gè)，一批海洋珍稀物種得到保護(hù)，珊瑚礁、紅樹林及海草床等重要生境得以保護(hù)。通過采取控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度、壓縮捕撈漁船、完善休漁制度、建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”等措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。

　　━━自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。中國政府把建立自然保護(hù)區(qū)作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。截至2005年底，全國共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積達(dá)150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動(dòng)物種群和65%的天然植物群落類型都得到保護(hù)。國家在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)以及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，在東江源、洞庭湖、秦嶺山地等18個(gè)典型區(qū)域開展國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、湖北、湖南、甘肅、青海等省(自治區(qū))開展了地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。目前，經(jīng)中國政府審定命名的風(fēng)景名勝區(qū)有677個(gè)，其中國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)。泰山、黃山、峨眉山━樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山━都江堰、三江并流等國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和一批自然保護(hù)區(qū)，分別列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》或《國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)》、《國際重要濕地名錄》。全國建有各類森林公園數(shù)量超過1900處，其中國家森林公園627處。全國共有85個(gè)國家地質(zhì)公園，其中安徽黃山、江西廬山、河南云臺山、云南石林、廣東丹霞山、湖南張家界、黑龍江五大連池和河南嵩山等八家地質(zhì)公園首批進(jìn)入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄。

　　━━生物多樣性保護(hù)。中國是一個(gè)生物多樣性非常豐富的國家，國家制定了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，編寫了《中國生物多樣性國情研究報(bào)告》，編制了《生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》。目前，全國共建立野生動(dòng)物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時(shí)，開展了國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的調(diào)查和搶救性收集，建立了67個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。開展了全國外來入侵物種調(diào)查，針對危害較大的主要外來入侵生物開展了“十省百縣”滅毒除害行動(dòng)，提高了公眾防止外來入侵生物的意識和能力。全國野生植物資源調(diào)查的189種野生植物中有71%的野外種群達(dá)到穩(wěn)定生存發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；全國野生動(dòng)物調(diào)查的252種野生動(dòng)物中有55.7%的種群穩(wěn)中有升，揚(yáng)子鱷、朱鹮等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群成倍增加，野生大熊貓數(shù)量達(dá)到1596只，人工圈養(yǎng)數(shù)量達(dá)到183只。一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地被不斷發(fā)現(xiàn)。一百多年未見蹤跡、已被國際自然保護(hù)聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏被重新發(fā)現(xiàn)。

　　━━濕地保護(hù)。中國政府頒布了《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，編制實(shí)施《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030年)》、《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃(2005-2010年)》。目前，全國共有濕地自然保護(hù)區(qū)473處，總面積達(dá)4346萬公頃。全國納入自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)的自然濕地近45%，洞庭湖、鄱陽湖、扎龍等30塊濕地列入國際重要濕地名錄，面積達(dá)346萬公頃。一批重要濕地面積得到穩(wěn)定和擴(kuò)展，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善，濕地面積快速減少的趨勢得到有效遏制。城市濕地資源保護(hù)得到重視和加強(qiáng)，國家批準(zhǔn)了10個(gè)城市濕地公園。

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