過剩之憂
不容否認(rèn)的是，目前長三角對(duì)港口的建設(shè)確實(shí)有需求，但是需求到底有多少，這樣旺盛的需求會(huì)延續(xù)多長時(shí)間，保持一個(gè)什么樣的規(guī)模，有著怎樣的發(fā)展規(guī)律，尚無定論。針對(duì)未來港口的需求量，應(yīng)該提供一個(gè)什么樣的港口能力，地方政府做出準(zhǔn)確的決策并不容易。
因?yàn)樵谛枨蟮耐苿?dòng)與政策的傾斜下，無論是地方政府還是外資都有著巨大的投資建港口的動(dòng)力。據(jù)上海海事大學(xué)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所的徐劍華教授分析，在目前的行政、財(cái)稅、港口管理體制下，港口發(fā)展與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)。隨著各地財(cái)力的增加，自身都擁有了發(fā)展港口的能力，事實(shí)上已造成港口發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從長期來看，產(chǎn)能的過快投入將導(dǎo)致碼頭利用率下降以及加大區(qū)內(nèi)港口的競爭。在港口躍進(jìn)的大潮背后，潛藏著過剩的危機(jī)。
武漢大學(xué)管理學(xué)院副教授周盟農(nóng)則在其《沿海集裝箱碼頭的投資風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避對(duì)策》一文中表達(dá)了同樣的憂慮：隨著沿海港口集裝箱投資力度加大，港口閑置不可避免。
他在該文中指出，上海港在2005年集裝箱吞吐量就已達(dá)1800萬TEU(標(biāo)準(zhǔn)集裝箱)，如果上海港的吞吐能力又增加一倍，整個(gè)上海港的年吞吐能力可望超過3000萬TEU。由于洋山港距離市區(qū)85公里，在洋山港發(fā)運(yùn)每個(gè)集裝箱將增加500元的費(fèi)用。另外，洋山港直對(duì)大海，每年大風(fēng)或大霧天氣可能導(dǎo)致東海大橋關(guān)閉30天以上。因此，港口實(shí)際利用效率可能會(huì)達(dá)不到預(yù)期效果。
華泰證券行業(yè)研究員余建軍先生則預(yù)測(cè)道，“總體而言，由于預(yù)計(jì)吞吐能力的增長速度要大于需求的增長速度，未來的利用效率將會(huì)進(jìn)一步下降，個(gè)別吞吐能力增長過快的地區(qū)，使用效率會(huì)出現(xiàn)較大程度的下滑�！倍L三角地區(qū)正是他所指的吞吐能力增長很快的地區(qū)之一。
他同時(shí)認(rèn)為，盡管短期內(nèi)長三角地區(qū)的吞吐能力存在過剩，導(dǎo)致競爭升級(jí)和競爭范圍擴(kuò)大。但是“從長期來看，過剩不存在�！焙ＭㄗC券的港口行業(yè)研究員鈕宇鳴女士也表達(dá)了類似的看法。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，將最終消化這些過剩的港口吞吐能力。不過，在這一長期的過程中，誰來為期間的閑置投資埋單則成為一個(gè)令各方三緘其口的話題。
“聯(lián)合”：可能的出路
當(dāng)然，長三角港群之間的關(guān)系并非只有競爭。伴隨著洋山港的啟用，交通部提出的長三角港口“三個(gè)體系”初具雛形，“聯(lián)合”成為長三角港口建設(shè)的新關(guān)鍵詞。
洋山港開港后10天，浙江省即宣布將寧波與舟山兩港合一。這一舉措雖然是在上海港群的“強(qiáng)勢(shì)壓力”下做出的，但客觀上卻對(duì)長三角港口群的聯(lián)合起了很大的促進(jìn)作用，合作競爭關(guān)系從“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間轉(zhuǎn)化到“塊”與“塊”之間。
當(dāng)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)跨入第十個(gè)年頭時(shí)，長三角港群之間的合作變得格外重要起來。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“正步入重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，需要及時(shí)地從港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向港口功能建設(shè)與拓展為主，從各港各行發(fā)展為主轉(zhuǎn)向上海國際航運(yùn)中心港口群體有序協(xié)調(diào)發(fā)展為主。” 上海港口管理局局長許培星說。
因此，他建議“要發(fā)揮好上海組合港管理委員會(huì)在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中的作用。”并在管轄范圍和協(xié)調(diào)內(nèi)容上有所突破。
2006年5月26日至28日，由上海組合港管理委員會(huì)辦公室主辦的“長三角港口工作座談會(huì)及港口發(fā)展研討會(huì)”在江蘇省連云港舉行。此次會(huì)議正式將連云港納入組合港管委會(huì)的管轄，大大突破了原有的管轄范圍。
上海組合港管委會(huì)的誕生與上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)息息相關(guān)。1997年9月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了上海組合港管委會(huì)，其職責(zé)是“以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合�！�
顯然，離開江浙兩省,上海光靠自身的條件無法完成和體現(xiàn)其“國際航運(yùn)中心”的定位，上海國際航務(wù)中心本身就應(yīng)是一個(gè)組合港的概念。由于長三角港群分屬上海、浙江和江蘇三個(gè)不同的行政區(qū)域，因此才需要組合港管委會(huì)這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
但是從該機(jī)構(gòu)運(yùn)作的近9年時(shí)間來看，效果并不令人滿意�！坝捎诜N種原因，國務(wù)院賦予上海組合港的職責(zé)沒有較好發(fā)揮。”許培星在此次研討會(huì)上直言不諱。
2006年1月，此前在交通部水運(yùn)司任職的王明志被調(diào)任組合港管委會(huì)辦公室主任一職。對(duì)他來說，這次在連云港的亮相，不單單是他從年初履新后的一次公開露面，更代表著組合港管委會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的“重新出發(fā)”。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：白紅義
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