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美國(guó)政府正在考慮一個(gè)“新方法”，即在多邊談判的同時(shí)展開(kāi)雙邊談判來(lái)解決朝、伊，特別是朝鮮的核危機(jī)。因?yàn)樗鼡?dān)憂，朝鮮會(huì)利用目前僵局暗中發(fā)展自己的核武器
文/周琪
今年5月15日，當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯宣布美國(guó)決定全面恢復(fù)同利比亞之間的外交關(guān)系，并將利比亞從“支持恐怖主義國(guó)家”的名單上刪除時(shí)，人們關(guān)注的焦點(diǎn)大都是美國(guó)和利比亞的各自動(dòng)機(jī)。
然而，如果把眼光再放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，人們會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)核擴(kuò)散和核武器落到恐怖主義者手里的擔(dān)憂越來(lái)越成為布什政府最主要的安全方面的擔(dān)憂時(shí)，美國(guó)選擇在此時(shí)同利比亞根本改善關(guān)系，其著眼點(diǎn)并不僅在于利比亞本身或中東地區(qū)。
那么，美國(guó)更深層的動(dòng)機(jī)是什么呢？國(guó)務(wù)卿賴斯的講話，顯示了這一點(diǎn)，她宣稱，利比亞應(yīng)成為朝鮮和伊朗等國(guó)家仿效的“重要模式”。在美國(guó)眼中，朝鮮和伊朗這兩個(gè)國(guó)家同利比亞有基本的相似之處：它們都是“邪惡軸心”國(guó)，又都在發(fā)展自己的核武器項(xiàng)目。于是，自然的結(jié)論是，既然利比亞可以以放棄同美國(guó)對(duì)立的立場(chǎng)和發(fā)展核武器的計(jì)劃，來(lái)?yè)Q取同美國(guó)改善關(guān)系，從美國(guó)得到經(jīng)濟(jì)和安全方面的好處，為什么朝鮮和伊朗不能效法呢？
利比亞長(zhǎng)期以來(lái)一直被美國(guó)譴責(zé)為支持恐怖主義的國(guó)家，與其有關(guān)的恐怖主義事件中最震驚世界和最令美國(guó)惱火的是，1988年12月21日美國(guó)泛美航空公司的一架波音747客機(jī)在蘇格蘭的洛克比上空發(fā)生爆炸，機(jī)上270名乘客全部罹難。 在美英兩國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)組成的調(diào)查組認(rèn)定洛克比空難系兩名利比亞人所為之后，卡扎菲總統(tǒng)拒絕引渡那兩名嫌疑犯，這導(dǎo)致1992年3月，在美英等國(guó)推動(dòng)下，安理會(huì)決定對(duì)利比亞實(shí)行航空、軍事和外交制裁。
然而，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歷來(lái)同美國(guó)誓不兩立的卡扎菲總統(tǒng)在權(quán)衡利弊之后，做出了改變其基本外交政策的決定。卡扎菲的利益權(quán)衡顯露在他于2004年3月在利比亞議會(huì)發(fā)表的長(zhǎng)篇演說(shuō)中。他說(shuō)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器，對(duì)于利比亞這樣的中小國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，利比亞不應(yīng)通過(guò)尋求核武器，而是應(yīng)通過(guò)與國(guó)際社會(huì)的合作來(lái)保障它的安全。
2003年是利比亞對(duì)西方政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年利比亞采取了兩個(gè)關(guān)鍵的步驟：其一是，3月11日它與美英達(dá)成協(xié)議，愿意承擔(dān)洛克比空難的民事責(zé)任，并按每名遇難者高達(dá)1000萬(wàn)美元的金額向其家屬支付賠償金；其二是，卡扎菲12月19日宣布放棄其大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，并表示將接受國(guó)際社會(huì)的武器核查。由于此舉，2004年6月28日，美國(guó)宣布與利比亞正式恢復(fù)外交關(guān)系。
現(xiàn)在美國(guó)政府之所以更加重視“利比亞模式”，也是由于目前美國(guó)在同朝鮮和伊朗這兩個(gè)國(guó)家，尤其是朝鮮打交道時(shí)遇到了困境。
危機(jī)發(fā)生于2002年。這年10月美國(guó)發(fā)現(xiàn)朝鮮正在發(fā)展其秘密的核武器項(xiàng)目，從而違反了它同克林頓政府8年前達(dá)成的協(xié)定——用朝鮮凍結(jié)其核計(jì)劃來(lái)?yè)Q取美國(guó)的燃料援助和對(duì)民用核反應(yīng)堆的援建。美國(guó)及其盟國(guó)為此中止了這些援助，而朝鮮則把聯(lián)合國(guó)核查人員趕出了其核設(shè)施，重新啟用封存的反應(yīng)堆，并宣布退出核不擴(kuò)散條約。
從此美國(guó)的政策改為朝鮮必須完全放棄核計(jì)劃，并堅(jiān)持以多邊談判作為解決途徑。而中國(guó)正是在這種情況下介入解決朝核危機(jī)的進(jìn)程的。中國(guó)做出了巨大的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)多邊談判和使談判取得進(jìn)展。然而自去年下半年起，這一進(jìn)程又出了麻煩。朝鮮譴責(zé)美國(guó)以制造假幣的指責(zé)和人權(quán)關(guān)注為借口來(lái)給談判制造障礙，因此拒絕回到核談判桌上來(lái)。
美國(guó)眼下面臨著兩種壓力，一方面，美國(guó)不愿過(guò)于“放棄原則”；另一方面，美國(guó)政府又急于找到解決辦法，因?yàn)樗鼡?dān)憂，朝鮮會(huì)利用目前的僵局暗中發(fā)展自己的核武器，而當(dāng)美國(guó)重新找到辦法來(lái)打破僵局時(shí)，朝鮮的核武器計(jì)劃發(fā)展會(huì)發(fā)展到無(wú)可逆轉(zhuǎn)的境地。前國(guó)務(wù)卿基辛格也在5月份發(fā)表的一篇專欄文章中警告說(shuō)，與伊朗和朝鮮之間無(wú)限期的僵局“將事實(shí)上等于國(guó)際社會(huì)默認(rèn)讓新的進(jìn)入者加入核俱樂(lè)部”，鼓勵(lì)其他亞洲和中東國(guó)家步其后塵。
這些都促使美國(guó)政府在考慮一個(gè)“新方法”，即同多邊談判軌道并行的雙邊談判。為此，美國(guó)政府期望朝鮮能從“利比亞模式”中受到啟發(fā)，因?yàn)樵谒磥?lái)，利比亞從這一模式中所得到的好處，正是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人近10年來(lái)實(shí)際想從美國(guó)得到的。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
