紫金礦業(yè)曝監(jiān)管漏洞 環(huán)保信息須強(qiáng)制披露

　　深陷“環(huán)保門”的紫金礦業(yè)(601899,股吧)7月21日發(fā)布公告,稱公司因涉嫌信披違規(guī)被立案調(diào)查。這在業(yè)內(nèi)人士看來,本次污染事故及其肇事企業(yè)的相關(guān)信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏動(dòng)力的原因,也與國家此前并未強(qiáng)制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息息息相關(guān)。

　　北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳歧認(rèn)為,應(yīng)采取強(qiáng)制為主、自愿為輔的披露方法。強(qiáng)制信息披露可以保證規(guī)范、統(tǒng)一和可比,審計(jì)師可通過對強(qiáng)制披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的審查和評價(jià),以鑒別其合法性、公允性和真實(shí)性。

　　紫金礦業(yè)“環(huán)保門”事件后,凸顯我國上市公司環(huán)保信息披露監(jiān)管不力。紫金礦業(yè)7月3日發(fā)生泄漏事件,但7月12日才公布于眾,拖延長達(dá)9天。

　　紫金礦業(yè)21日發(fā)布公告稱,7月19日接到證監(jiān)會(huì)有關(guān)《立案調(diào)查通知書》,公司因涉嫌信息披露違規(guī)一案被立案調(diào)查。在立案調(diào)查期間,公司將積極配合證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局的調(diào)查工作,并嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)。

　　按照福建省環(huán)保廳調(diào)查情況通報(bào),紫金山金銅礦濕法廠“7•3”污染事件所造成的損失已累計(jì)達(dá)到重大環(huán)境事件級別。而目前污染進(jìn)一步擴(kuò)散至廣東,“環(huán)保門”事件升級。

　　值得注意的是,這已經(jīng)不是紫金礦業(yè)首次因信息披露違規(guī)被調(diào)查。早在去年年底,紫金礦業(yè)就因信披問題被監(jiān)管部門責(zé)令整改。根據(jù)2009年12月29日公布的整改報(bào)告,證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局對紫金礦業(yè)作出了責(zé)令改正的決定,包括公司治理和規(guī)范運(yùn)作、信息披露、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算等4個(gè)方面18個(gè)問題。

　　“這與國家此前并未強(qiáng)制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息息息相關(guān)。”商道縱橫副總經(jīng)理陳曉燕如是說。她告訴南都記者,公司上市前都要通過嚴(yán)格的環(huán)保核查,上市后,企業(yè)每年都要進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保年檢,在重要的排污點(diǎn)都要設(shè)立實(shí)時(shí)污染監(jiān)測點(diǎn),環(huán)保部門通過這些監(jiān)測點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)控,而企業(yè)新建項(xiàng)目也都需要進(jìn)行環(huán)保評價(jià),這些工作都需嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,但國家此前并未強(qiáng)制性要求披露企業(yè)環(huán)保信息。一些大的國企有時(shí)會(huì)主動(dòng)以社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的形式披露環(huán)保信息,但披露的范圍、格式并未統(tǒng)一,一些小的上市企業(yè)擔(dān)心輿論壓力,對信息披露總是遮遮掩掩,動(dòng)力不足。

　　環(huán)保信息披露標(biāo)準(zhǔn)尚待完善

　　紫金礦業(yè)“環(huán)保門”事件后,環(huán)保部于7月13日晚發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》(下稱“《通知》”)稱,將建立上市公司環(huán)保核查公告制度,每季度公開通過部、省環(huán)保核查的企業(yè)名單,每年公布環(huán)保督查結(jié)果。

　　《通知》稱,上市公司年度環(huán)境報(bào)告書內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評和“三同時(shí)”制度、達(dá)標(biāo)排放和總量控制、排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)、清潔生產(chǎn)審核、重金屬污染防治、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、有毒有害物質(zhì)使用和管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況,并將此作為上市公司環(huán)保核查的重要內(nèi)容。

　　“雖然環(huán)保部給出了大概的披露內(nèi)容,但具體如何披露、通過何種渠道披露、披露時(shí)間范圍等等問題,都需要《通知》進(jìn)一步明確”。致力于改進(jìn)中國水領(lǐng)域管理的組織清水同盟主席高中在接受南都記者采訪時(shí)說。

　　第三方組織或可協(xié)助監(jiān)管

　　鑒于我國上市公司環(huán)境信息披露情況良莠不齊、動(dòng)力不足的現(xiàn)狀,北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳歧對媒體表示,應(yīng)采取強(qiáng)制為主、自愿為輔的披露方法。強(qiáng)制信息披露可以保證規(guī)范、統(tǒng)一和可比,審計(jì)師可通過對強(qiáng)制披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的審查和評價(jià),以鑒別其合法性、公允性和真實(shí)性。

　　高中認(rèn)為,以政府部門為主體的信息披露存在先天不足。建立相對完善的信息披露制度,仍然需要上市公司從態(tài)度到行動(dòng)都逐步做出改變。同時(shí),我們應(yīng)該更多借助非政府組織機(jī)構(gòu)的力量協(xié)同相關(guān)部門來管理上市公司,比如證監(jiān)會(huì)設(shè)立環(huán)境顧問制度,這樣就能很有力度地管理好上市公司在環(huán)境信息上面的不重視與缺失。比如,在英國證監(jiān)會(huì)成立第三方辦公室來監(jiān)管上市公司,這第三方的態(tài)度非常有力量。

　　鏈接

　　2006年,我國上市公司年報(bào)中,僅有50%的公司進(jìn)行環(huán)境信息披露,且絕大多數(shù)都不規(guī)范。2007年,我國推出綠色證券政策后,這一情況仍然未得到有效改善。

　　盡管我國證券管理法規(guī)和規(guī)定中對上市企業(yè)環(huán)境信息公開作了要求,但顯然不夠細(xì)化,比如沒有明確哪些信息需要披露,也沒有明確要求披露的程度。 記者龍金光 王楚楚