“低碳轉型”會導致經濟減速嗎

　　復旦大學經濟學院副教授 陳詩一

　　問：國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數據顯示，今年二季度中國經濟增速回落至10.3%，工業(yè)增速更是回落3.7個百分點。國家大力度的節(jié)能減排措施，使得高耗能行業(yè)增速明顯回落。請問，“低碳轉型”會導致經濟減速嗎？在“十二五”規(guī)劃中，如何實現以節(jié)能減排“倒逼”經濟轉型？

　　——上海寶山 韓保良

　　答：新世紀的第二個十年伊始，我國經濟改革到了轉變發(fā)展方式的攻堅階段。在對一系列經濟數據的解讀中，人們總是期待著能把握危機帶來的契機，順利實現經濟轉型的華麗轉身。其中，如何看待節(jié)能減排與經濟增長之間的關系，近來頗為引人關注。

　　能源(Energy)、環(huán)境(Environment)和經濟(E-conomy)之間的相互關系，被簡稱為3E問題。它是在上世紀70年代以來能源危機和環(huán)境災害頻發(fā)基礎上逐步衍生起來的，并直接催生出可持續(xù)發(fā)展思想。概括來講，在經濟增長理論的長期發(fā)展過程中，能源和環(huán)境要素具有顯著的帶動作用。節(jié)能減排短期會對產出，特別是能耗和污染排放密集型行業(yè)的產出造成負面影響。但長期來看，節(jié)能減排能夠通過結構調整、要素重置來提高全要素生產率和促進經濟發(fā)展方式轉型，最終實現競爭戰(zhàn)略之父波特所預言的“雙贏”可能。由此可見，所謂“低碳轉型”并不一定帶來增長降速，長遠來看反倒有助于經濟運行質量的提升與飛躍。

　　具體到我國，由于節(jié)能減排的政策要求，今年二季度以來，許多經濟指標先后下滑，高位運行態(tài)勢有所松動。對此，有必要科學研判和區(qū)別看待。事實上，并不是所有的下降都非利好。對電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)的增速較快回落現象，我們其實大可不必擔心。

　　截至2009年，全國單位GDP能耗累計才下降14.4%，而“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗下降20%的約束性要求，為此2010年必須再下降5%以上，才能確保目標完成。在此情形下，中央18部委下達了節(jié)能減排軍令狀，誓言將“背水一戰(zhàn)”。由此，高載能行業(yè)出現增速回落，也就很自然了。可以預計，今年下半年特別是第三季度，節(jié)能減排的任務依然非常艱巨，兼并重組淘汰落后產能和執(zhí)行懲罰性電價等組合性政策還會陸續(xù)出臺。相關行業(yè)的增速可能繼續(xù)徘徊或回落，這是無法回避的短期代價。

　　不過，倘若能夠跳出一時一地的利益割舍、政績不彰糾結，我們會發(fā)現，在3E問題上，以直接的數量擴張方式，通過高能耗、高排放驅動高增長，早晚會碰到要素邊際報酬遞減規(guī)律的“紅線”，是不可持續(xù)的。而以間接的效率方式，通過實施結構調整政策，使得能源、資源、資本等要素在不同部門之間有效重置，從而帶動全要素生產率持續(xù)改善并推動發(fā)展方式向質量效率型轉變，被實踐證明是可持續(xù)的結構紅利，值得承受短期壓力和陣痛。

　　就此而言，若干經濟指標的下滑恰恰表明，節(jié)能減排的 “倒逼機制”正誘導著經濟從高位運行平穩(wěn)“軟著陸”到稍低的增長區(qū)間，從而為下一步的經濟轉型創(chuàng)造有利條件。但客觀來說，調整遺留淤積的結構弊端殊非易事，一蹴而就是不現實的。要充分發(fā)揮節(jié)能減排的“倒逼作用”，推動結構調整和產業(yè)升級，保持經濟又好又快發(fā)展，可從以下幾個方面著手予以調整和完善：

　　一是加大更新改造、兼并重組傳統(tǒng)高載能重化工業(yè)力度，堅持淘汰清理落后產能，抑制諸如鋼材、橡膠、有色金屬建材等“兩高一資”產品的生產，大力發(fā)展和引進節(jié)能減排環(huán)保技術。

　　二是及時調整能源消費種類結構，改變以煤炭為主體的傳統(tǒng)能源結構，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g和核電、水電、風能、太陽能等清潔能源，鼓勵新能源和可再生能源開發(fā)，爭取實現2020年前非化石能源占一次能源消費比重15%的戰(zhàn)略目標。

　　三是堅持產業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，合理調整工業(yè)內部結構，通過加快發(fā)展能源和排放強度較低的輕工業(yè)、高新技術行業(yè)來提升工業(yè)全行業(yè)的增長速度。比如，以計算機、電子與通信設備制造業(yè)為代表的信息技術產業(yè)，被公認為是經濟發(fā)展的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉換器”和產業(yè)升級的“助推器”。該行業(yè)不僅成長速度最快、全要素生產率最高，能源和排放強度也最低。2004年的數據顯示，該行業(yè)每萬元工業(yè)增加值只消耗0.18噸標準煤和排放0.05噸二氧化碳，遠低于全國工業(yè)平均水平的5.6噸標準煤和21噸二氧化碳。

　　四是大力發(fā)展現代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，切實優(yōu)化產業(yè)結構。在這方面，不可機械地復制發(fā)達國家產業(yè)結構演變的“駝峰”歷程。各地要因地制宜，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的第三產業(yè)，避免重復建設，實現“聰明增長”。 （陳詩一）