歐洲煤炭補(bǔ)貼：補(bǔ)還是不補(bǔ)？

　　歐洲煤炭行業(yè)近來面臨巨大考驗(yàn)：原有的對(duì)煤炭終端產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼將在今年年底到期，而歐盟委員會(huì)卻在近期表示，在新的減排規(guī)劃中，要求各成員國取消對(duì)煤炭行業(yè)的補(bǔ)貼，并大量關(guān)閉那些“無利可圖”的煤礦，理由就是歐洲實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)壓力很大。歐洲究竟該不該對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼？

　　補(bǔ)還是不補(bǔ)成問題

　　《歐洲能源評(píng)論》記者休斯·貝林撰文指出，事實(shí)上，歐盟在應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)對(duì)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼方面正進(jìn)退維谷。停止對(duì)煤炭的補(bǔ)貼，并關(guān)閉煤礦影響到的將不僅是減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)影響到就業(yè)和能源供應(yīng)安全。

　　歐盟原有的對(duì)煤炭行業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)劃本將在今年年底到期，歐盟委員會(huì)也曾表示，希望能夠?qū)⑵溲悠?0年。但是如今，盡管布魯塞爾方面在新規(guī)劃中更多地強(qiáng)調(diào)，將要關(guān)閉那些無利可圖的煤礦，但是環(huán)保組織和一些歐盟委員會(huì)委員仍表示，這么做還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　目前，對(duì)所有歐洲國家來說，決定是否延長對(duì)煤炭行業(yè)的補(bǔ)貼都是一個(gè)敏感時(shí)期。一方面，化石燃料因?yàn)閷?duì)環(huán)境與氣候造成的惡劣影響，其使用遭到了強(qiáng)烈反對(duì)；另一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)帶來了整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定性以及不斷攀升的失業(yè)人數(shù)。歐盟不得不面臨挑戰(zhàn)，下決心在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間取得一個(gè)平衡。

　　由于新的煤炭行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制比原有的嚴(yán)格得多，如果真正實(shí)施，那么歐盟各成員國對(duì)煤炭生產(chǎn)的補(bǔ)貼都將有所下降、被限制、甚至徹底取消。這帶來的結(jié)果將是，大量生產(chǎn)成本高于盈利水平的煤礦會(huì)被立即關(guān)閉，進(jìn)而造成大約10萬人失業(yè)。其中受影響最為嚴(yán)重的將集中在德國、西班牙和羅馬尼亞的產(chǎn)煤重區(qū)。

　　據(jù)了解，歐洲當(dāng)前推行的煤炭政策也提倡逐步取消對(duì)該行業(yè)的補(bǔ)貼，新的補(bǔ)貼機(jī)制只是更加強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)盡快關(guān)閉一些“入不敷出”的低能效煤礦，同時(shí)還提出了一些預(yù)防漏洞的條款，比如，防止成員國以保障能源供應(yīng)安全為由，繼續(xù)暗自進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼不僅牽動(dòng)煤炭行業(yè)，同時(shí)也在歐盟上層掀起風(fēng)波。直到最近，對(duì)于各成員國煤炭補(bǔ)貼的監(jiān)管權(quán)才劃歸歐盟能源專員，而今年早些時(shí)候，歐盟主席巴羅佐曾將監(jiān)管各成員國煤炭補(bǔ)貼的權(quán)力劃歸歐盟競爭專員所管。這一舉動(dòng)也是巴羅佐在其第二任期內(nèi)力求提高歐盟委員會(huì)工作效率的舉措之一。碰巧的是，新任競爭專員阿爾穆尼亞恰恰來自煤炭行業(yè)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的西班牙。

　　曾有消息指責(zé)阿爾穆尼亞與西班牙政府勾結(jié)，鋌而走險(xiǎn)，為煤炭補(bǔ)貼大開綠燈，這嚴(yán)重影響了他的誠信度。由于歐盟競爭事務(wù)專員有權(quán)決定重大的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問題，因此他的誠信對(duì)于歐盟委員會(huì)作為歐洲經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說是至關(guān)重要的。

　　阿爾穆尼亞如今已經(jīng)不得不面對(duì)來自歐盟委員會(huì)的挑戰(zhàn)，特別是要面對(duì)歐盟氣候變化專員康妮·赫澤高，以及歐盟環(huán)境專員雅奈茲·波托奇尼克的質(zhì)疑，因?yàn)樗麄兌颊J(rèn)為，繼續(xù)對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼不利于歐洲實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的承諾。

　　各方意見難統(tǒng)一

　　對(duì)取消煤炭行業(yè)補(bǔ)貼意見最大的當(dāng)屬以歐洲煤炭與褐煤協(xié)會(huì)為代表的整個(gè)歐洲煤炭行業(yè)。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，繼續(xù)甚至擴(kuò)大煤炭補(bǔ)貼，是為了保證能源供應(yīng)的安全。然而，歐盟委員會(huì)卻認(rèn)為，對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼實(shí)際上對(duì)改變歐洲能源構(gòu)成的貢獻(xiàn)“很小”。

　　據(jù)了解，目前歐洲18%的電力由燃煤產(chǎn)生，而各國所用煤炭中有58%是來自進(jìn)口。根據(jù)歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，歐洲燃煤發(fā)電量的2/3左右都得到了補(bǔ)貼，如果補(bǔ)貼被取消，那么這些發(fā)電量也幾乎將全部消失。由于全球范圍內(nèi)煤炭的供應(yīng)水平?jīng)]有出現(xiàn)波動(dòng)，這樣一來，歐洲的燃煤電廠可能會(huì)逐漸開始采用進(jìn)口煤炭。

　　另有業(yè)內(nèi)人士指出，歐洲取消煤炭補(bǔ)貼對(duì)煤炭價(jià)格的影響也是有限的，因?yàn)闅W洲煤炭只占全球貿(mào)易總量的4%，比全球7%的煤炭貿(mào)易增長率都要低。

　　然而，就歐洲本地的水平來看，情況可能就不同了。煤炭在歐洲單個(gè)國家能源結(jié)構(gòu)中所占的份額與該國的煤炭儲(chǔ)量之間有著很強(qiáng)的相互聯(lián)系。同時(shí)，在歐洲許多地方，大型的燃煤電廠與煤礦是毗鄰而立的。相關(guān)工業(yè)協(xié)會(huì)曾經(jīng)指出，這些燃煤發(fā)電廠在沒有補(bǔ)貼支持的情況下，不可能很輕易地從使用本地煤炭轉(zhuǎn)而采用進(jìn)口煤炭。許多燃煤發(fā)電廠的設(shè)計(jì)令其只能采用某種質(zhì)量的燃煤，比如從附近煤礦開采出來的，這些電廠并不都能很輕易地被改造為使用其他種類的煤炭。另外，對(duì)燃燒設(shè)備和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改造也需要大量資金，這都增加了電廠的負(fù)擔(dān)。

　　比如，匈牙利電力公司和威爾泰西電廠就表示，停止對(duì)匈牙利唯一煤礦的補(bǔ)貼將導(dǎo)致威爾泰西電廠的關(guān)閉。因?yàn)槿绻�本地煤礦被關(guān)閉，發(fā)電廠的鍋爐將需要進(jìn)行改造，但是即使是經(jīng)過改造，這些電廠的能效也無法媲美現(xiàn)代化的發(fā)電廠。此外，進(jìn)口煤炭只能通過鐵路運(yùn)輸，這就增加了成本。

　　波蘭工業(yè)發(fā)展署（Industrial Development Agency）估計(jì)，將波蘭的電廠改造為可以使用進(jìn)口煤炭大概需要15年到20年的時(shí)間。該部門還指出，進(jìn)口煤炭的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（港口和公路）十分有限，加上波蘭特殊的地理位置，估計(jì)波蘭只能從其東部的鄰國進(jìn)口煤炭。

　　今年6月22日，歐盟總統(tǒng)范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾在給出席20國峰會(huì)的全球首腦的一封信中保證：“歐盟將支持合理改進(jìn)對(duì)低效化石燃料的補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)將提高能效、加強(qiáng)能源安全保障、對(duì)抗氣候變化以及財(cái)政問題�！比欢�，僅僅幾天后，媒體就披露，歐盟其實(shí)是支持繼續(xù)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的。

　　批評(píng)人士對(duì)此迅速做出了反應(yīng)。歐洲議會(huì)中堅(jiān)定的“綠色”議員克勞迪·圖爾梅斯說：“我根本無法理解，巴羅佐先生是如何做到一面在G20峰會(huì)上保證取消對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，另一面又對(duì)歐盟延長對(duì)煤炭補(bǔ)貼置若罔聞？我只希望，對(duì)化石能源的補(bǔ)貼能夠盡快終止。”世界自然基金會(huì)（WWF）也表示：“歐盟委員會(huì)必須盡力避免擴(kuò)大歐洲在氣候變化問題上言辭與行動(dòng)間的差距。”

　　然而，歐盟委員會(huì)卻辯稱，“本地煤炭減少的產(chǎn)量很可能會(huì)被進(jìn)口煤炭代替”，因此，實(shí)際的二氧化碳排放量可能不會(huì)減少。不過，該委員會(huì)也承認(rèn)，通過研究發(fā)現(xiàn)，由于非理性經(jīng)濟(jì)行為，在補(bǔ)貼機(jī)制下對(duì)煤炭的依賴程度要大于沒有補(bǔ)貼的。但其仍堅(jiān)持認(rèn)為，“只能逐步地采用其他能源代替煤炭發(fā)電，同時(shí)分期分批關(guān)閉國內(nèi)的煤礦，才能真正減少溫室氣體的排放量�！�

　　關(guān)閉煤礦當(dāng)然會(huì)為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來積極的影響，但歐盟專員阿爾穆尼亞卻建議，清理煤礦所在地環(huán)境的開支應(yīng)該享受國家的補(bǔ)貼。有批評(píng)人士指出，如果這些費(fèi)用由納稅人承擔(dān)，將有違歐洲法規(guī)中有關(guān)“污染者自付”的規(guī)定。

　　關(guān)閉煤礦前路漫漫

　　由于煤炭產(chǎn)業(yè)在歐洲某些地區(qū)是一項(xiàng)主要工業(yè)，延長對(duì)煤炭的補(bǔ)貼期限將有助于就業(yè)和整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循序漸進(jìn)地關(guān)閉煤礦，并對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行改造是歐盟委員會(huì)所樂于見到的。該委員會(huì)曾表示：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)表明，如果裁員逐步實(shí)施，勞動(dòng)力市場則更容易吸收失業(yè)人口�！�

　　德國煤礦的關(guān)閉計(jì)劃堪稱這方面的典范，它將煤礦關(guān)閉的最后期限設(shè)定為2018年，這一做法一方面削減了缺乏競爭力的煤礦數(shù)量，同時(shí)也盡量減少了直接失業(yè)的人口數(shù)。

　　國際勞工組織（International Labour Organisation）也贊成逐步關(guān)閉�！巴蝗婚g在一個(gè)嚴(yán)重依賴煤礦工業(yè)的地區(qū)大量關(guān)閉煤礦，即使是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)普遍強(qiáng)勁的國家，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的不利影響，然而逐步關(guān)閉煤礦產(chǎn)生的影響將小得多�！�

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，礦產(chǎn)地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分困難的。突然間關(guān)閉煤礦，將導(dǎo)致大量人口失業(yè)，給當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場帶來巨大壓力。結(jié)果往往是大量煤礦工人長時(shí)間失業(yè)，將來的就業(yè)也會(huì)變得更難。同時(shí)，希望投資新產(chǎn)業(yè)的潛在投資者也可能會(huì)被嚇跑。

　　根據(jù)歐洲煤炭與褐煤協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，煤炭工業(yè)在歐洲創(chuàng)造了大約28萬個(gè)工作崗位。盡管關(guān)閉缺乏競爭力的煤礦造成的失業(yè)人數(shù)可能只會(huì)些微地影響到所在國家，但對(duì)煤礦所在地造成的影響就是巨大的了，在某些地區(qū)甚至?xí)��?dǎo)致大約50%的失業(yè)率。

　　環(huán)保組織認(rèn)為，大量的工作崗位可以轉(zhuǎn)移到可再生能源部門。可是，目前為止，并沒有確切的信息表明，可再生能源部門能夠在煤礦所在地區(qū)提供相應(yīng)的就業(yè)崗位�！皡^(qū)域性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長的過程，需要數(shù)十年，而不是幾年。”歐盟委員會(huì)警告。記者 李慧