能源局:水火電同網(wǎng)同價難度大 水電投資將擴大

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　　在日前舉行的全國水電宣傳工作會議上，國家能源局權(quán)威人士透露，未來在推進水電開發(fā)的過程中，將重點從稅收、電價方面對水電開發(fā)予以支持，但目前看來，水火電同網(wǎng)同價作為一項政策的落實仍存在較大難度。

　　由于移民問題是目前制約水電規(guī)模性開發(fā)的明顯障礙。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，我國未來水電的投資額度還將繼續(xù)加大，其中用于移民安置的費用占總投資比重由過去的三分之一提升到一半甚至三分之二。

　　同網(wǎng)同價落實有難度

　　中電投集團總工程師夏忠表示，推動水電大規(guī)模開發(fā)，需要在大力統(tǒng)一電價上下工夫，此外還需要盡量降低水電的相關(guān)稅收壓力。從目前現(xiàn)狀來看，水電承擔(dān)的整體稅收比較重，除了所得稅之外，其他幾個稅種加起來就達到了18%。

　　國家能源局權(quán)威人士表示，政府在水電支持政策、稅收政策、電價政策上趨于完善，將對推進我國水電規(guī)模化開發(fā)有很大的幫助。然而，同網(wǎng)同價這種思路作為一個政策去實施難度較大。業(yè)內(nèi)提到的同網(wǎng)同價可能都隱含以省為單位，如果要實現(xiàn)全國范圍的同網(wǎng)同價難度更大。

　　他指出原因是，通過水電與火電的價格比較，可以來判斷水電的發(fā)電成本，也可以此來判斷水電的市場競爭力。但他認為要解決這樣一些問題，可能確實需要構(gòu)建一個競爭的開放的電力市場，通過供求雙方和市場機制來解決。

　　專家表示，歐洲部分國家水火電未必實行統(tǒng)一的價格，但電價都是通過競爭確定，并且根據(jù)市場形勢不斷波動的，這也是一種比較理想的狀態(tài)，但目前在我國看來，電力體制改革遲遲未能實現(xiàn)這樣的狀態(tài)。

　　水電投資將大幅增加

　　史立山透露，未來水電建設(shè)的投資還會大幅增加，并且可能要加大對生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)修復(fù)等方面的投資。

　　據(jù)了解，2008、2009年我國大型水電站除了三峽的地下電站和抽水蓄能幾乎被停止了審批，我國“十一五”的水電開發(fā)規(guī)劃只完成了三分之一。中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長周大兵表示，與發(fā)達國家水資源平均60%-70%的開發(fā)利用水平相比，我國的水能開發(fā)利用率只占技術(shù)可開發(fā)量的25%左右，與西方發(fā)達國家相比還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　史立山表示，大力鼓勵水電開發(fā)，需要真正改變過去“重工程、輕環(huán)境、輕移民”的思想。今后水電的投資重點需要放在生態(tài)恢復(fù)，移民安置和庫區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

　　其中，要加大對移民安置的投資，相比之下，水電建設(shè)工程的投資比例還得降，過去移民安置費用平均占到總投資的1/3比重，可能以后的移民安置費用比重需要達到一半甚至2/3，水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備。

　　他指出，應(yīng)改變過去的移民安置方式，因地制宜，開展多渠道、多方式、綜合的安置。今后水電建設(shè)主要集中在西部土地資源稀缺的地方，要做好移民工作，必須把移民安置與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合。