“西電東送”急需平衡區(qū)域利益分配

　　“西電東送”作為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程之一，實(shí)施近10年來(lái)，有效緩解了我國(guó)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的東西部地區(qū)能源需求與供給的不平衡難題，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展提供了安全的電力保障，也對(duì)東部地區(qū)環(huán)境保護(hù)起到了十分重要的作用，但與此同時(shí)，西部地區(qū)自身發(fā)展相對(duì)比較緩慢，相關(guān)問(wèn)題較多。

　　長(zhǎng)期致力于中國(guó)電力布局及市場(chǎng)研究的華北水電學(xué)院教授李相州對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，我國(guó)在實(shí)施“西電東送”過(guò)程中，應(yīng)充分考慮西部地區(qū)電力開(kāi)發(fā)的移民、環(huán)保等隱性成本，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　貴州省社科院的一項(xiàng)調(diào)研顯示，“西電東送”工程實(shí)施以來(lái)，僅水電西部送往東部的電量累計(jì)就達(dá)1897億千瓦時(shí)，這可減少東部燃燒6562萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；減少二氧化碳排放114萬(wàn)噸，減少煙塵排放70萬(wàn)噸，降低環(huán)境污染損失達(dá)到98億元。該省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡登曉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表達(dá)了樂(lè)觀的估計(jì)，他認(rèn)為“西電東送”在東西部地區(qū)均產(chǎn)生了巨大效益，尤其對(duì)東部地區(qū)降低電價(jià)、保護(hù)環(huán)境起到了十分重要的作用。

　　不過(guò)，云南省政府研究室區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)楊燁卻涌上了一定的憂慮，他強(qiáng)調(diào)：在“西電東送”工程實(shí)施過(guò)程中，區(qū)域利益分配的嚴(yán)重失衡也始終伴隨著西部省區(qū)。在利益分配上，始終存在“東部購(gòu)電地區(qū)得大頭，電力開(kāi)發(fā)企業(yè)得中頭，西部地方政府得小頭”的情況，這會(huì)導(dǎo)致電力開(kāi)發(fā)所在的西部地區(qū)越開(kāi)發(fā)越貧窮。

　　據(jù)記者通過(guò)調(diào)查采訪以及貴州省社科院的調(diào)研顯示，在“西電東送”工程中，東部購(gòu)電方、西部電力企業(yè)、西部地方政府三方的利益分配占比分別為64.6%、22%和13.4%，東部地區(qū)占了利益的最大份額。

　　胡登曉還強(qiáng)調(diào)，一方面是“西電東送”定價(jià)過(guò)低，未在電價(jià)中充分考慮能源開(kāi)發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本；另一方面，東部省市依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在議價(jià)方面非常強(qiáng)勢(shì)。由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供電目標(biāo)，必然造成買方在電力市場(chǎng)交易上的主動(dòng)權(quán)，使送電省份在電力價(jià)格方面激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至削價(jià)。

　　同時(shí)，李相州也直陳由于西部地區(qū)的大量火電站建設(shè)，在為東部地區(qū)送去電力的同時(shí)，也加大了西部地區(qū)化石能源的消耗和二氧化碳等物質(zhì)的排放，給西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的危害，而“西電東送”所在的西部省區(qū)，大多把向東部送電排在本地用電需求之前作為第一目標(biāo)，因此，西部地區(qū)企業(yè)用電電價(jià)要高于電網(wǎng)送往東部的電價(jià)；而在枯水期缺電的時(shí)候，云南等西部省區(qū)還通過(guò)本地拉閘限電來(lái)保證東部的電力供應(yīng)。

　　于是，部分專家認(rèn)為，正是在電力供應(yīng)計(jì)劃上將中國(guó)東部放在首位，在缺電時(shí)候犧牲西部利益支持東部發(fā)展，以及在向東輸電的定價(jià)上沒(méi)能充分考慮到電力開(kāi)發(fā)的附加成本，使得電價(jià)過(guò)低，不能很好地覆蓋相關(guān)成本支出，導(dǎo)致了西部地區(qū)沒(méi)能很好地將電力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如果這樣的情況不進(jìn)行協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致富者更富、窮者更窮的“馬太效應(yīng)”，對(duì)西部是非常不公平的。

　　為更好地促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，使西部的電力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有專家提出，應(yīng)改變現(xiàn)在“西電東送”的電力定價(jià)機(jī)制，更好地兼顧環(huán)保、移民、扶貧等多方面因素。

　　據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者調(diào)查了解，目前，我國(guó)電力價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家管制，主要采用兩種定價(jià)模式：一是根據(jù)購(gòu)電地區(qū)綜合上網(wǎng)價(jià)，隨行定價(jià)，跟隨浮動(dòng)，如三峽電站便是采用此種模式；另一個(gè)是核定成本，合理利稅，由國(guó)家定價(jià)，“西電東送”采取的是后一種定價(jià)模式。

　　李相州還提出建議，他認(rèn)為:“西電東送”外部所付出的許多成本，如經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的代價(jià)，這些都應(yīng)計(jì)入市場(chǎng)交易成本，要擴(kuò)大發(fā)電成本核算范圍，反映真實(shí)移民成本、環(huán)境成本，對(duì)西部在生態(tài)、資源方面所承擔(dān)的巨大損失，給予一定補(bǔ)償。

　　“國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)西電東送利益分配的科學(xué)干預(yù)，這是實(shí)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定、雙贏的‘西電東送’和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。”胡登曉點(diǎn)頭繼續(xù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。