北京居民天然氣價格上調在即 每戶每月增支5元(2)

　　國內天然氣價格上調的大背景是中國天然氣進口量的大幅攀升。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者，近年來國內天然氣需求量快速上升，但受本國資源所限，中國必須從世界不同地區進口更多的天然氣，進口對于中國天然氣價格的沖擊是確定的，因為進口天然氣都比較貴。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心預測稱，中國到2020年的天然氣消費將達到2100億立方米，但即使中國的天然氣產能保持較高的增速，2020年的產量也只能達到1700億立方米。這樣，國內的產能缺口將會在400億立方米到800億立方米之間。這意味著，進口天然氣將是今后中國天然氣供應的一個越來越重要的來源。

　　雖然中國還不算是一個天然氣消費大國，但天然氣消費近五年的平均增速達到了17.6%，遠遠高于G D P增速。伴隨著中國未來城市化進程的加快，天然氣消費將進入一個快速增長期。

　　以北京市為例，北京目前是全國用氣規模最大和居民用氣戶數最多的城市。北京市發改委提供的數據顯示，2009年，全市天然 氣 用 量 約6 5億 立 方 米 ， 較2005年增長1倍以上。預計2010年全市天然氣需求量將達到76億立方米，同比增長17%；2015年全市天然氣需求量將達到150億立方米，比2009年增長1倍以上。

　　北京市發改委稱，北京市天然氣市場的突出特點是全部依靠外埠調入、市場需求量大、用氣量季節差大、城市運行安全要求高等，在上游價格上調的背景下，調整天然氣價格具有必要性。

　　與國際天然氣價格相比，國內天然氣明顯偏低，且與其他可替代能源比價不合理。因此，利用價格杠桿促進國內天然氣開發生產和境外資源引進，促進節約利用，保證供應安全，是中國面臨的長期課題。

　　國家發改委價格司提供的數據表明，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。

　　趨勢

　　天然氣價格將逐步上升

　　理順煤電油氣等資源類產品價格已被列入“十二五”規劃。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個規劃的建議》提出，要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。

　　“就天然氣價格而言，漲價會是一個長期的趨勢。雖然年內天然氣價格不太可能再次上調，但明年乃至未來幾年必定逐步上升，而且必須要經過幾輪調價后才能反映真實的用氣成本�！表n小平說。

　　韓小平認為，應該用一種理性的態度來看待漲價。未來天然氣的使用量會越來越大，企業不可能老是虧損，政府也不可能總是補貼，最好的辦法就通過理順價格，促進天然氣價格調整到位。

　　2009年底，我國經歷了前所未有的大范圍“氣荒”，這與國內天然氣價格未能理順關系密切。由于天然氣價格偏低，所以各地爭上以天 然 氣 為 原 料 或 燃 料 的 高 耗 能 項目，紛紛進行“油改氣”，導致天然氣需求過快增長，部分地區“氣荒”和加氣難現象時有發生。

　　“一個合理的價格機制將引導合理用氣。目前，煤炭在我國能源消費結構比重過高，從節能減排的角度來看，如果未來不大力發展天然氣，那么中國就難以解決二氧化碳排放的問題。”韓小平說。

　　與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過程中產生的有毒有害物質極少，燃燒后無廢渣、廢水產生，是 低 碳 經 濟 范 疇 中 比 較 理 想 的 能源。而目前我國天然氣在能源結構里面只有不到4%，遠低于全世界天然氣20%的平均水平，提高天然氣在我國能源消費結構中的比重是大勢所趨。

　　對此，林伯強也認為，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對外依存度只有12%左右，但隨著未來天然氣消費比重的提高和天然氣進口量的攀升，國產天然氣價格與進口天然氣價格“倒掛”的矛盾將日益突出。

　　“ 就 理 順 天 然 氣 定 價 機 制 而言，可以考慮像國內成品油定價機制一樣，確立一套規則，然后再讓國內氣價慢慢地跟國際氣價接軌，最終解決國內天然氣消費政府補貼的問題�！绷植畯娬f。

　　關于天然氣定價，國家發改委價格司此前透露，今后，國家在調整水價、電價、氣價時，將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實行優惠價格。這意味著，“十二五”期間階梯氣價有望被納入到政策視野。