“柴油荒”凸顯石油“體制之痛”

　　據(jù)新華報業(yè)網(wǎng)報道，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新一輪較大面積的“柴油荒”已形成：目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實行限量加油。主要原因是柴油減產(chǎn)以及突擊減排造成的需求猛增。

　　雖說，能源領(lǐng)域出現(xiàn)臨時性短缺也不是第一次，且每一次都能找出理由予以解釋，但針對此次出現(xiàn)的柴油荒，再搬出類似理由顯然是站不住腳了。與前幾次“油荒”不同的是，時下，很多地方為完成節(jié)能減排目標(biāo)突擊式“限電沖刺”，迫使企業(yè)買柴油自行發(fā)電，或許正是柴油減產(chǎn)以及節(jié)能限電分別以直接和間接的方式，共同制造了這場“柴油荒”。

　　然而，令人詫異的是，作為柴油荒間接推手的突擊限電，似有被人為過分夸大的痕跡。柴油供應(yīng)本來就極其緊張，突擊限電措施的間接效果充其量不過是進(jìn)一步惡化了柴油供給緊張的情勢，真正當(dāng)之無愧的幕后推手，或許不是別的，正是石化雙雄的限產(chǎn)逼宮以及由此直接造成的饑餓供應(yīng)體制。

　　石油被稱為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液”，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈。像今年這樣大面積的“柴油荒”，公眾其實并不陌生。雖然發(fā)改委最近剛提高成品油價格，但在國際原油價格依舊高企的形勢下，民營加油站從正規(guī)渠道根本拿不到貨，國營加油站也因為價格原因而有意惜售———“油荒”作為壟斷巨頭一種逼宮漲價的把戲，幾已成為國際原油價格高漲時的慣例，此番大概也不會例外。

　　作為國有壟斷企業(yè)的中石油、中石化兩大石油公司利用的是國家投資，代表國家掌握資源，同時享受壟斷利益。所謂養(yǎng)兵千日用兵一時。穩(wěn)定市場供求應(yīng)是這些國有石油公司應(yīng)盡責(zé)任。如今，在石油石化企業(yè)利潤豐厚而原油供應(yīng)充足的情況下，成品油市場斷檔缺貨乃至出現(xiàn)人為恐慌，無論如何解釋，都是一種失職。

　　石油作為不可再生的重要礦產(chǎn)資源，出現(xiàn)“柴油荒”這樣的能源短缺，無疑會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的抑制作用；而對國外石油的依賴性增大，更會對國家安全構(gòu)成威脅。可以說，“油荒”的源頭是對壟斷資源的壟斷性開發(fā)，其結(jié)果必然導(dǎo)致市場的歪曲。由于目前國內(nèi)石油市場壟斷并沒有完全打破，國內(nèi)石油巨頭依賴國家賦予它們的壟斷地位，長期以來獲利豐厚。它們既然享受了壟斷的利益，那么就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的壟斷責(zé)任。因此，即使出現(xiàn)成品油價格倒掛，煉油暫時出現(xiàn)虧損，它們也有義務(wù)保證市場供應(yīng)，這是壟斷國企應(yīng)該承擔(dān)的“普遍服務(wù)”義務(wù)。

　　雖然每次“油荒”，過一段時間就會緩解或消失，但給公眾生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是巨大的。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平日益提高帶來的需求攀升，我國原油對外依存度的日益增長，今后出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象，極有可能更加頻繁，甚至有可能出現(xiàn)長期的“油荒”。有鑒于此，加快制定和實施石油資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要：一方面，要立足于國內(nèi)，大力開展油氣勘探、開發(fā)，確保石油穩(wěn)中有增。同時，積極開拓海外油氣生產(chǎn)供應(yīng)基地，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上保障石油供應(yīng)安全。另一方面，節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用投資、稅收、價格、法律等措施，全面形成節(jié)約型的能源消費(fèi)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快建立戰(zhàn)略石油儲備，提高應(yīng)對突發(fā)事件、緩解國際油價波動影響的能力。為了防止石油市場發(fā)生突發(fā)事件，影響石油供應(yīng)安全，應(yīng)建立包括石油儲備體系在內(nèi)的國家石油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。尤其是中石油、中石化等國有大型石油公司作為國家壟斷性國有企業(yè)，理應(yīng)承擔(dān)維護(hù)國家能源安全的政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（吳學(xué)安）