坎昆會議開幕 各方須“相向而行”

　　全球氣候談判的腳步走到了墨西哥坎昆。從今天起至下月10日，來自全球190多個國家和地區(qū)的萬余名官員、學者及非政府組織成員齊聚這座海濱小城，就氣候變化問題展開磋商，共同守護人類的未來。

　　坎昆會議能有哪些實質(zhì)性的進展？這個問題最引人關(guān)注。中國國際問題研究所吳妙發(fā)研究員預(yù)測，本著先易后難的原則，本次大會可能會在發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金支持以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面達成協(xié)議。因為相較于“減排”這一核心問題，資金與技術(shù)問題上面臨的談判阻力較小，且各方也已取得較多共識。在去年舉行的哥本哈根大會上，發(fā)達國家已承諾在2012年前向發(fā)展中國家提供300億美元的快速啟動資金并承諾1000億美元的長期資金。此外，發(fā)達國家也表達出提供減排技術(shù)的意愿。

　　不過說易行難，各方在落實承諾的過程中不會一帆風順。就資金支持方面而言，后金融危機時代發(fā)達國家普遍經(jīng)濟低迷、債臺高筑，在自顧不暇的情況下，能否足額向發(fā)展中國家提供資金就很成問題。中國社科院馮昭奎研究員認為，從目前情況來看，各國在資金分擔比例、資金來源、如何落實等方面還未達成一致。此外，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，由于低碳技術(shù)、新能源技術(shù)都是未來經(jīng)濟發(fā)展的引擎，發(fā)達國家難免會藏著掖著，以知識產(chǎn)權(quán)問題說事，為轉(zhuǎn)讓設(shè)限。因此，前景光明前路依舊曲折，在會上恐怕難免又有一番唇槍舌劍。

　　當然，如果說資金與技術(shù)問題能夠有所收獲，那么在“減排”這一核心議題上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間依舊分歧嚴重。這首先體現(xiàn)在對《京都議定書》的地位認定問題上。這是當前氣候談判中最具爭議的問題，也是談判未能如期取得進展的最大障礙。發(fā)展中國家堅持認為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動指南，而發(fā)達國家則試圖擬定一個新協(xié)議，摒棄“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)展中國家接受有法律約束力的減排指標。這一企圖理所當然地遭到廣大發(fā)展中國家的反對。

　　此外，落實到具體操作層面，在各自減排數(shù)量上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也針尖對麥芒。發(fā)展中國家認為，消除貧困、改善民生是其在很長時間內(nèi)的優(yōu)先任務(wù)，因此一定時間內(nèi)需要一定的排放空間。而發(fā)達國家不顧本國工業(yè)化以來百余年大量排放的事實，單方面要求發(fā)展中國家少排甚至限排。

　　矛盾屬客觀存在，問題短期內(nèi)難解，坎昆大會怎么開？中國外交部氣候變化談判代表黃惠康認為：“在仍有較大爭議的問題上，各方繼續(xù)保持相向而行的談判態(tài)勢，為明年南非會議最終完成巴厘路線圖談判奠定基礎(chǔ)。”

　　確實，客觀因素造成了坎昆不會是收獲一攬子最終協(xié)議的地方，但如果各方抱著負責任的態(tài)度，從易處著手、從小處著眼，通過務(wù)實的談判，達成一些實質(zhì)性成果，把坎昆會議開成承上啟下的大會，那么在明年南非會議上達成最終協(xié)議依然大有希望。當然，專家也表達出自己的憂慮，當前功利主義與利己主義的國際思維還很有市場。這會否成為本次會議的攔路虎，就考驗與會各方的智慧了。

　　駐京記者洪俊杰 本報記者張全