坎昆期待“妥協(xié)” 中美交鋒將再次上演

　　坎昆明媚的陽(yáng)光和迷人的加勒比海灘，并沒(méi)有給氣候談判帶來(lái)好運(yùn)氣。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日上午10點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)氣候談判第16次締約方大會(huì)（COP16）在墨西哥坎昆開(kāi)幕。UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂安娜·菲格雷斯在開(kāi)幕致辭中使用了4次“妥協(xié)”（compromise）一詞，來(lái)強(qiáng)調(diào)達(dá)成“平衡的一攬子”成果的必要條件。

　　菲格雷斯說(shuō)，在京都議定書(shū)和長(zhǎng)期合作雙軌談判中，有一系列牽涉政治的議題，還沒(méi)有從相互的妥協(xié)意愿中得到破解。“我急待你們來(lái)解決”，“一條布滿(mǎn)破洞的毯子是無(wú)用的，而這些破洞只有靠‘妥協(xié)’來(lái)填滿(mǎn)。”

　　而一個(gè)小時(shí)前，歐盟負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的委員康妮·赫澤高在布魯塞爾警告說(shuō)，如果坎昆不能達(dá)成“平衡的一攬子”成果，則“一些締約方有可能對(duì)聯(lián)合國(guó)談判進(jìn)程失去耐心，轉(zhuǎn)而考慮其他選擇”。

　　與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟在當(dāng)天皆高調(diào)宣稱(chēng)，希望將《哥本哈根協(xié)議》升級(jí)進(jìn)入締約方大會(huì)決定，或是作為談判基礎(chǔ)，而這為發(fā)展中國(guó)家所不能接受。

　　哥本哈根會(huì)議至今，聯(lián)合國(guó)多邊氣候談判正在遭遇最嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。而從哥本哈根開(kāi)始成為焦點(diǎn)的中美交鋒，也將在坎昆再次成為重頭戲。觀(guān)察人士稱(chēng)，美方可能仍將抓住減排透明度問(wèn)題糾纏，試圖要求中國(guó)將所有國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)都執(zhí)行“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）核查。這與中方一貫主張的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)減排義務(wù)上必須遵循的“相同而又有區(qū)別”的原則相悖。

　　30頁(yè)主席建議

　　締約方對(duì)坎昆會(huì)議預(yù)期的普遍調(diào)低，致使談判并未有效展開(kāi)。雙軌制談判的工作組之一、《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組（AWG-KP）仍舊止步不前。

　　而另一工作組長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）卻又多了一份30頁(yè)“妥協(xié)”版本的主席建議，名為《可能的成果要素》。此文本在開(kāi)幕第一天即公開(kāi)給予討論。建議由此工作組主席撰寫(xiě)。

　　國(guó)際環(huán)保組織綠色和平能源與氣候項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類(lèi)?ài)倫對(duì)本報(bào)說(shuō)，此主席建議的性質(zhì)與哥本哈根會(huì)議時(shí)的“丹麥文本”不同，并非“空降案文”。中國(guó)在坎昆會(huì)議前的11月23日已表態(tài)說(shuō)，反對(duì)以任何未經(jīng)締約方充分討論和認(rèn)可的“空降案文”作為談判基礎(chǔ)。

　　但在29日下午的LCA工作組會(huì)議上，多方表示不接受這一主席建議。楊?lèi)?ài)倫說(shuō)，這并不完全代表締約方反對(duì)這份文本，現(xiàn)在反對(duì)的原因是各方相互之間缺乏信任度，用意是讓自己有更多談判空間和靈活度。

　　此主席建議并未列明全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家減排比例等關(guān)鍵議題，而說(shuō)明了對(duì)資金支持的要求：新的、額外的、充足的和可預(yù)期的。溫控目標(biāo)模糊了1.5度和2度的分歧，只簡(jiǎn)單說(shuō)將目標(biāo)定位在“遠(yuǎn)低于2度”。

　　在此建議中，主席希望協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，需明確對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排的“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）核查，以及對(duì)其資金、技術(shù)支持也要進(jìn)行“三可”。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所提出的發(fā)展中國(guó)家的減排透明度問(wèn)題，案文沒(méi)有將分歧議題“國(guó)際磋商和分析”（ICA）機(jī)制寫(xiě)入。

　　在對(duì)減排的資金支持方面，該建議重申了需開(kāi)啟一個(gè)針對(duì)300億美元快速啟動(dòng)資金和1000億長(zhǎng)期支持資金的運(yùn)作機(jī)制，但在如何管理資金問(wèn)題上列出選擇。

　　選擇是，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》組織下建立一個(gè)基金，或是建立一個(gè)新的基金；在《公約》資金機(jī)制下進(jìn)行管理，或者建立一個(gè)新的管理委員會(huì)。

　　該主席建議還提出，新基金應(yīng)該在一個(gè)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家間人數(shù)平等的基礎(chǔ)上建立管理委員會(huì)。對(duì)此，楊?lèi)?ài)倫分析說(shuō)，由于發(fā)展中國(guó)家數(shù)要比發(fā)達(dá)國(guó)家約多出一倍，這意味著只能有一人代表兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這也會(huì)造成分歧。

　　中美妥協(xié)的可能性

　　大會(huì)第一天，中國(guó)代表團(tuán)未召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，美國(guó)、歐盟的代表團(tuán)都在下午亮相。從哥本哈根開(kāi)始成為焦點(diǎn)的中美交鋒，在10月的天津會(huì)議上已愈趨激烈；美方抓住減排透明度問(wèn)題糾纏，試圖要求中國(guó)將所有國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)都執(zhí)行“三可”核查。

　　楊?lèi)?ài)倫說(shuō)，如果美方的目標(biāo)達(dá)成，則中美將在事實(shí)上執(zhí)行相同的減排透明度，這將抹平“相同而又有區(qū)別”的原則，這也是中方不希望看到的。