坎昆會議：抓住機(jī)會重建信任

　　2010年墨西哥坎昆氣候變化談判11月29日平靜地開幕了，也許是瀕臨戰(zhàn)爭邊緣的朝鮮半島奪走了大家的注意力，事關(guān)全球每個人切身利益的坎昆氣候談判反倒沒有特別引人注目。

　　坎昆會議之所以沒有產(chǎn)生足夠的熱度，主要是大家對氣候談判前景悲觀。利益面前，各自為戰(zhàn)，在去年高調(diào)開幕的哥本哈根峰會上，各國分歧嚴(yán)重，吵得一塌糊涂。一年來，雖然自然災(zāi)害頻仍，但大家的立場卻鮮有觸動。聯(lián)合國在今年4、6、8、10月份一鼓作氣進(jìn)行了四輪氣候談判，但并沒有縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排義務(wù)、資金與技術(shù)等方面的分歧。其中，10月份的天津會議普遍被認(rèn)為是坎昆會議前的非正式預(yù)演，但結(jié)果令人失望。所以，寄望于這次坎昆會議解決之前哥本哈根會上沒有解決的問題，前景實在渺茫。

　　現(xiàn)在，以馬爾代夫為代表的氣候變暖受害國已經(jīng)呼吁得聲嘶力竭了，但勢單力薄的小國難以撼動巍巍大國的立場。全球溫室氣體排放談判呈現(xiàn)群龍無首、各行其是的局面。歐盟作為氣候變化談判的發(fā)起者，行動最積極也最堅定，不但承諾到2020年比1999年排放減少20%，而且還表示將視情況增加至30%。美國的“不作為”與歐盟形成強(qiáng)烈反差。美國在退出《京都議定書》后，一直以低標(biāo)準(zhǔn)作為行動的先決條件，僅承諾到2020年比1999年減排3%—4%。身為世界第一大經(jīng)濟(jì)體拿出這樣一個減排量相當(dāng)無力，但美國并沒有臉紅的感覺，反倒牢牢把持住在氣候變化問題上的話語霸權(quán)。日本的做法是“察言觀色”，雖然承諾到2020年碳排放比1990年減少25%，但前提條件是所有主要排放國必須先就減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。

　　金磚四國也是良莠不齊，中國承諾2020年比2005年碳排放下降40%—45%，并將這定為硬指標(biāo)來完成；俄羅斯表示在其他國家都減排后，到2020年比1990年減少10%—15%；印度承諾到2020年比2005年減少20%—25%，同時要求發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；巴西承諾到2020年比2005年減少20%，但不接受強(qiáng)制性減排目標(biāo)。此外，還有發(fā)達(dá)國家之間減排可比性、發(fā)展中國家自主行動的“國際磋商和分析”等問題，每一個都是堵在前路的一只攔路虎。

　　如此紛繁的利益訴求，把歷次氣候變化談判會場變成了討價還價的集貿(mào)市場。人類碳減排的腳步一路走到坎昆，經(jīng)歷了無數(shù)“山重水復(fù)”的艱辛，遙望前方，“柳暗花明”似乎還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。哥本哈根曾混亂到忘記對下一年會議進(jìn)程做出安排，今年坎昆的命運(yùn)令人格外擔(dān)心。

　　坎昆會議前夕傳出了一些談判代表的“威脅”：如果其要求不能滿足將阻止在其他方面達(dá)成成果，這無疑增加了坎昆會議的風(fēng)險。各國談判代表盡可以耐心在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”上充分施展游說才能，但是地球上卻有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難耐氣候變暖的影響。目前，全球平均氣溫已上升1.4—5.8攝氏度。如果氣溫繼續(xù)上升，那么釀酒的葡萄就喪失了舒適的地中海氣候，法國和西班牙的夢幻葡萄酒將會成為歷史；融化的雪水也會減少阿爾卑斯山的滑雪樂趣；海洋酸化還將迫使深海的魚類改變生活習(xí)性。全球變暖不但對葡萄酒業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)帶來危害，還對旅游業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)、保險業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)造成重大影響。人類或許已經(jīng)認(rèn)識到了這一點(diǎn)，但卻遲遲無動于衷。

　　一些發(fā)達(dá)國家明顯沒有做好承擔(dān)“有法律約束的國際義務(wù)”的準(zhǔn)備，而一些發(fā)展中國家對減排的認(rèn)識也未到位，一旦此次坎昆會議無果而終，那么大家將對氣候變化多邊進(jìn)程進(jìn)一步喪失信任。而這種不信任至少將會在今后數(shù)年里遲滯整個國際社會應(yīng)對氣候變化的步伐。因此，即使坎昆會議不能達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，至少也應(yīng)該就目前已有的共識達(dá)成一般性協(xié)議以提振信心。從目前來看，在快速啟動資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓這些領(lǐng)域，各方的共識比較多，坎昆會議如果能夠鎖定這些共識，也算按照巴厘路線圖邁出了一大步。

　　不管坎昆會議取得什么樣的成果，這次會議都是落實巴厘路線圖進(jìn)程當(dāng)中的重要一站，鑒于各方在哥本哈根會議后產(chǎn)生的不信任情緒，在坎昆會議上修補(bǔ)分歧、重建信任顯得分外必要，這種信任無論是對今后應(yīng)對氣候變化的國際合作，還是對推動公約和議定書下的談判進(jìn)程都非常有益。

　　坎昆一定要抓住機(jī)會。

　　徐偉