煤層氣開發(fā)以誰為主體

　　“先采氣、后采煤”，還是“采煤采氣一體化”？爭論的核心是，煤層氣開發(fā)是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，還是依仗煤層氣開發(fā)公司？

　　煤層氣開發(fā)企業(yè)認(rèn)為，煤層氣是一種寶貴資源，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評價成果表明，全國煤層氣資源量為36.8萬立方米。從有利于資源開發(fā)的角度，必須“先采氣，后采煤”。

　　煤炭企業(yè)則認(rèn)為，單純進(jìn)行地面煤層氣開發(fā)，會破壞煤層和頂板，溝通含水層，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的頂板事故、透水事故、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生產(chǎn)。所以要“采煤采氣一體化”，首要目的是根治瓦斯災(zāi)害，確保煤礦安全生產(chǎn)；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”，實現(xiàn)“地質(zhì)勘探、采前抽、采動抽、采后抽”一井多用。

　　煤企的觀點(diǎn)是，煤層氣企業(yè)考慮采氣后煤炭開采問題的動力不足，不能由采氣企業(yè)決定煤炭的開采規(guī)劃。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從熱值和經(jīng)濟(jì)效益考慮，按100的份額計算，煤炭占99%，而煤層氣只占1%。他指出，過分強(qiáng)調(diào)煤層氣的經(jīng)濟(jì)效益，可能會擾亂煤炭的開發(fā)規(guī)劃，從煤炭所占我國能源供應(yīng)主體地位而言，應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)。

　　相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺位

　　在油價不斷上調(diào)時，具有價格優(yōu)勢的煤層氣燃料汽車卻時常“斷炊”，司機(jī)只能望氣興嘆。由于缺少相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，今天運(yùn)氣車不讓上高速，明天加氣站停產(chǎn)整頓；由于沒有安全標(biāo)準(zhǔn)，改裝后的煤層氣燃料汽車在年檢時不得不將煤層氣罐卸下來，檢完了再裝上。

　　開發(fā)企業(yè)同樣也面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失的類似問題，比如壓縮、液化等。這給行業(yè)監(jiān)管，特別是安全監(jiān)管帶來不小壓力。

　　晉城煤業(yè)集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司董事長王保玉說，他們已經(jīng)完成了煤層氣地方標(biāo)準(zhǔn)、車用壓縮煤層氣地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并已由山西省政府頒布實施。同時，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，全國煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會煤層氣工作小組就設(shè)在藍(lán)焰煤層氣公司，他們已承擔(dān)《民用煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并參與了國家安監(jiān)總局牽頭組織的相關(guān)煤層氣安全標(biāo)準(zhǔn)制訂。

　　“對于煤層氣這樣一種新能源，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和完善，需要一個較長的過程�！蓖醣Ｓ裾f，需要各級各部門、各相關(guān)企業(yè)的共同努力。

　　另外，還有諸如煤層氣開發(fā)利用統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡快出臺，已出臺的各項扶持政策要落實到位等問題。

　　對于一些存在的問題與障礙，業(yè)內(nèi)和專家也紛紛提出了相關(guān)建議。

　　比如，對于礦業(yè)權(quán)重疊問題。首先要達(dá)成一個共識，煤炭與煤層氣企業(yè)要互補(bǔ)、聯(lián)動、雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。本著尊重歷史、考慮實際、兼顧各方利益的原則，規(guī)范煤炭、煤層氣開發(fā)秩序。本著既有利于煤炭安全生產(chǎn)、礦井有序接續(xù)，又保護(hù)煤層氣開發(fā)主體利益的原則，解決存在的問題。在未來礦業(yè)權(quán)設(shè)置中，應(yīng)樹立整裝開發(fā)的戰(zhàn)略思維，根據(jù)不同資源、區(qū)域和實際情況，對煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理配置，避免產(chǎn)生新的重疊問題。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心潘偉爾博士撰文指出，我國煤層氣開發(fā)利用要想走向成熟，戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：煤層氣開發(fā)利用是促進(jìn)國家節(jié)約型、安全型和環(huán)境友好型發(fā)展的新興的能源產(chǎn)業(yè)；路徑選擇應(yīng)是：確立“煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分離，煤層氣開發(fā)優(yōu)先”、“整裝煤層氣資源區(qū)塊必須整裝開發(fā)利用”等資源配置原則；經(jīng)濟(jì)政策的選擇應(yīng)是：刺激煤層氣開發(fā)商的積極性，讓煤層氣開發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟(jì)政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價格支持。

　　觀點(diǎn)

　　讓“地下之火”成為“地上之光”

　　□陳忠華

　　頻發(fā)的煤礦事故，讓人們記住了“殺手”瓦斯；要不是近年來的開發(fā)利用，煤層氣仍不為大眾所識。其實二者本質(zhì)相同，只不過人們習(xí)慣將煤礦井下生產(chǎn)中抽放的叫瓦斯，而將地面抽采的叫煤層氣。

　　瓦斯確實可怕，被稱為煤礦安全的“第一殺手”。統(tǒng)計顯示，一次死亡10人以上的煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，均占到同類事故的70%以上。它是名符其實的“地下之火”、“惡魔之火”，稍有不慎便可能吞噬礦工生命。

　　出于安全、環(huán)保和能源考慮，煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用“一石三鳥”的功效開始全面顯現(xiàn)，尤其是能源經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)保效應(yīng)，更是被社會所認(rèn)知、被業(yè)界所認(rèn)可。綜觀美國、德國、加拿大等國外的煤層氣開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，煤層氣完全可以成為一種清潔高效的新能源，變成“地上之光”，服務(wù)于我們?nèi)祟悺?/p>

　　在實踐中，煤層氣開采技術(shù)在不斷探索中取得進(jìn)步，由4年前百十口實驗井，到今年三四千座抽采井；從礦區(qū)食堂、礦工廚房和瓦斯發(fā)電，煤層氣一步步走向城市鄉(xiāng)村，走進(jìn)了更多行業(yè)；從小范圍的管道輸送到壓縮、液化后的汽車運(yùn)輸，到實現(xiàn)大型管道長距離集輸，煤層氣開發(fā)利用日新月異，規(guī)模化、商業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日趨成熟。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，煤層氣的大規(guī)模商用，不僅有利于降低中國對進(jìn)口資源的依賴度，并降低天然氣資源的獲取成本，還可以減輕下游用戶的價格承受負(fù)擔(dān)。

　　誠然，煤層氣距離大規(guī)模的商業(yè)化開發(fā)仍面臨不少制約性因素，有認(rèn)識的問題，有體制機(jī)制的問題，更多的是利益之爭。國家及相關(guān)部門也認(rèn)識到其中的癥結(jié)，出臺了相應(yīng)的政策措施，有的已經(jīng)取得了初步成效。比如，晉城煤業(yè)與中石油就重疊區(qū)塊的煤層氣開采問題，協(xié)調(diào)洽談初步達(dá)成意向；山西日前調(diào)整了煤層氣電廠上網(wǎng)電價，每度達(dá)到了0.8元錢……

　　面對諸多矛盾和問題，積極的解決之道是，站在保障煤礦安全生產(chǎn)、開發(fā)能源新產(chǎn)業(yè)、保障能源安全的高度，用“協(xié)商、聯(lián)動、共贏”的思維，破除條塊分割、小利益糾葛和舊思想窠臼，解決矛盾，共謀發(fā)展，方能圖得共贏。

　　相信在不久的將來，“地下之火”完全可以成為服務(wù)于大眾的“地面之光”！

　　相關(guān)鏈接

　　國外煤層氣開發(fā)利用情況

　　美國是世界上最早開始煤層氣地面開發(fā)的國家，也是目前開發(fā)規(guī)模最大、最為成功的國家。美國從上世紀(jì)70年代開始研究煤層氣，80年代開始大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)，目前的煤層氣生產(chǎn)基地主要有圣胡安盆地、黑勇士盆地、拉頓盆地、阿巴拉契亞、粉河、尤因塔等地。

　　美國2001年全國的煤層氣產(chǎn)量就達(dá)到了437億立方米，占同期全美天然氣產(chǎn)量的8%；2007年，全美煤層氣銷售量占天然氣銷售總量的比例達(dá)到8.7%。

　　美國在煤層氣形成機(jī)理、儲集方式、經(jīng)濟(jì)評價、勘探和開發(fā)技術(shù)等方面取得了重大突破，是世界上第一個實現(xiàn)煤層氣商業(yè)化開發(fā)的國家。除了其得天獨(dú)厚的資源技術(shù)條件外，很大程度上得益于政府對煤層氣商業(yè)性開采給予的稅收優(yōu)惠、科研資助等扶持政策。如美國政府1980年頒布的《能源意外獲利法》及據(jù)此制定的第29條“稅收補(bǔ)貼”條款，旨在鼓勵包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)燃料的生產(chǎn)，使1980-1992年鉆成的煤層氣井及1992年底前開鉆的煤層氣井可享受稅收補(bǔ)貼政策至2003年。

　　加拿大煤層氣資源量占世界第二位，煤層氣開發(fā)起步較晚，但最近幾年發(fā)展很快，主要原因得益于連續(xù)油管施工技術(shù)和煤層氣液氮壓裂技術(shù)，這兩項技術(shù)在加拿大的煤層氣開發(fā)中起到關(guān)鍵作用。加拿大煤層氣生產(chǎn)區(qū)域主要在西部的阿爾伯特省。

　　在煤層氣利用方面，由于美國的天然氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)，尤其在美國的中東部，天然氣管網(wǎng)密如蛛網(wǎng)，覆蓋率很高，1992年5月，美國取消了管道公司對天然氣購銷市場的控制，煤層氣生產(chǎn)商可以擁有多種選擇出售煤層氣，并可自由選擇煤層氣用戶和天然氣管道公司，因此美國抽出的煤層氣大多數(shù)進(jìn)入國家天然氣管道供給用戶。

　　瓦斯發(fā)電在德國利用較為成功，魯爾集團(tuán)在薩爾洲每年獲取甲烷濃度為50%的煤礦瓦斯，用于熱電經(jīng)營，發(fā)電技術(shù)采用燃?xì)廨啓C(jī)和蒸汽機(jī)發(fā)電聯(lián)合運(yùn)行，2003年開發(fā)了集裝箱式結(jié)構(gòu)的新的礦用瓦斯供電、供熱、制冷耦合機(jī)組。 （陳忠華）