同是能源消費區,同是能源進口嚴重依賴中東地區,同樣面臨能源安全問題,中日韓三國應該盡快建立利益平衡的能源合作機制,維護東北亞地區,乃至全球的能源安全。
東北亞地區是世界上最大的能源消費區。據悉,2008年中日韓三國合計能源消費共27.5億噸油當量,占世界總量接近25%。據預測,按照現在的增長速度,2010-2020年,東北亞地區能源需求增長將占到全球增長的一半以上。但中日韓均為石油進口國,石油進口結構都很不合理,3/4來自中東。該地區的動蕩不安、地緣政治持續不穩、恐怖活動頻繁發生,使中日韓能源安全面臨極大考驗。
中日韓由于沒有建立有效的能源合作機制,每逢石油價格波動,就成了最大的受害者。東北亞地區能源合作遠落后于歐美、進口油源單一、石油市場脆弱、石油價格高出歐美1-1.5美元。亞洲石油消費國每年向石油輸出國多支付50億-100億美元。
目前,中日韓也有能源合作,但虛多實少,合作進程緩慢。為了實現能源進口安全,中日韓均把石油進口多元化的目標瞄準鄰近的俄羅斯。然而,俄油氣最豐富的遠東地區是全球油氣勘探最差的地區,需要龐大的資金作保障。而且俄石油和經濟法規體系尚不完善,缺少透明度,不利于投資。況且,俄羅斯是一個非常重視戰略謀劃的國家。近年來,它一直在東北亞,尤其是中日之間,在經由石油管道向該地區出口石油的問題上聲東擊西,游刃有余地頻繁使用能源霧氣,謀取本國利益最大化。
盡管中日韓在能源領域有很大的競爭關系,但三國建立能源合作機制的條件逐步成熟。目前,東北亞內部的區域經濟合作組織,包括太平洋合作經濟委員會、亞太經合組織、東盟10+3、圖們江地區次區域經濟合作等,為建立本地區能源合作的機制打下良好基礎。
在經濟全球化和地區經濟一體化的大背景下,一個國家很難實現自身的能源安全,必須通過與利益相關國家或國家集團建立合作機制,弱化風險,維護共同利益。所以,解決東北亞區域能源安全的一個重要途徑就是建立區域多邊能源合作機制。例如,共同建設聯合石油儲備制度和聯合石油采購制度,形成東北亞石油合作機制,也可以借鑒六方會談、上合組織經驗,建立東北亞能源合作機構,形成東北亞各國政府之間定期溝通與協調的機制;條件成熟后,再構建類似于國際能源署的東北亞能源合作組織。
中日韓三國早一天認清彼此互相依存的現實,早日建立東北亞地區利益平衡的能源合作框架,就能在以后的能源競爭中占據主動地位。(何勇)
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