天氣只是小問題 根本在于煤電價格機(jī)制沒理順

　　引發(fā)當(dāng)前“煤電緊張”局面的原因眾多，諸如大雪低溫天氣，煤電需求增大；電煤生產(chǎn)不足；運(yùn)力緊張；能源結(jié)構(gòu)不合理……但諸多業(yè)內(nèi)人士指出，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因在于煤電價格機(jī)制沒有理順。

　　國家發(fā)改委能源所前所長周鳳起6日表示，天氣因素只是小問題，“煤荒”最根本的原因在于煤電價格機(jī)制不順。他同時否認(rèn)了供不應(yīng)求導(dǎo)致“煤荒”的說法。

　　“表面上看，此輪電煤供應(yīng)偏緊受供求因素影響較大，但如果煤價未來保持上漲，而電價沒有理順的話，那么機(jī)制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　《廣州日報》報道稱，拉閘限電在全國范圍內(nèi)愈演愈烈。為何年年大雪，年年都要拉閘？原因不只是電煤運(yùn)輸緊張、電企庫存能力有限這么簡單。由于煤價上漲，電企庫存其實(shí)長期處于低位，這次拉閘限電就是借嚴(yán)寒“說事”。在利益怪圈的驅(qū)動下，國內(nèi)電廠的存煤始終保持在一個“低水準(zhǔn)”上。

　　亦有媒體報道，業(yè)內(nèi)人士把煤與電的關(guān)系形象地稱之為“市場煤、計(jì)劃電”。近年來，由于電煤逐步與市場接軌，價格持續(xù)攀升，而下游電價一時難以啟動價格聯(lián)動機(jī)制，從而導(dǎo)致電力企業(yè)普遍虧損，電力供應(yīng)持續(xù)吃緊。“煤與電”的矛盾幾乎總在遇到極端天氣或者供需嚴(yán)重失衡的時候，以電力方面拉閘限電的形式集中爆發(fā)。

　　煤炭市場適度競爭 繼續(xù)強(qiáng)化、落實(shí)煤電聯(lián)動

　　去年年末國家發(fā)改委取消了煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會而改由煤炭和電力企業(yè)自主進(jìn)行煤炭價格談判時，還曾明確表示要繼續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉或許就是告訴市場，在煤電價格出現(xiàn)大幅失衡時，政府這只“有形的手”還是會顯現(xiàn)威力。此外，國家通過調(diào)控使市場平衡是一方面，最重要的是在國家政策指導(dǎo)下，國內(nèi)煤炭市場要形成適度競爭的局面。

　　此外，還應(yīng)積極推動電力市場化改革。只有電價逐步市場化，理順煤電關(guān)系，遇到天氣寒冷或極端情況，煤電雙方才可以根據(jù)市場自由調(diào)節(jié)。

　　《中國證券報》報道稱，國泰君安研究員王威認(rèn)為，今年完善煤電聯(lián)動機(jī)制的可能性更大，而電價市場化改革的推動還有難度，預(yù)計(jì)在今年下半年政府有望再調(diào)電價。王威認(rèn)為對2010年電力改革的進(jìn)展仍不宜預(yù)期過高。他介紹說，在繼續(xù)強(qiáng)化、落實(shí)煤電聯(lián)動政策之余，大力鋪開直購電試點(diǎn)并小范圍展開輸配電價制定及競價上網(wǎng)試點(diǎn)工作，是最有可能出現(xiàn)的組合拳。一方面，通過煤電聯(lián)動保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定，并向用電主體傳導(dǎo)能源價格信號；另一方面，通過直購電及各種試點(diǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)電價市場化開辟試驗(yàn)田。更多分析人士認(rèn)為，電力改革推進(jìn)日程還取決于2010年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，一個相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是政府在推出各種改革措施時必須要考慮的。