1月27日，呼喚已久的“國(guó)家能源委員會(huì)”終于宣告成立。

　　國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任，21個(gè)部委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。

　　根據(jù)公告，國(guó)家能源委負(fù)責(zé)三項(xiàng)職能：負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

　　“大事件”挑戰(zhàn)能源管理體制

　　一個(gè)月前，“國(guó)家能源委將在全國(guó)能源工作會(huì)議召開(kāi)之前成立”的消息，就攪動(dòng)了整個(gè)能源界。

　　“國(guó)家能源委”是2008年啟動(dòng)的“大部制改革”確定的議題之一。而今年以來(lái)，國(guó)家能源監(jiān)管體制的一系列改革措施逐漸鋪開(kāi)。因此，“國(guó)家能源委”一直是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

　　“大部制改革”，被認(rèn)為是時(shí)隔15年之后，首次將“能源管理體制改革”列入政府改革議程。

　　“1993年，成立僅五年的能源部被撤銷，中國(guó)能源管理體系分裂為煤炭部和電力部，石油行業(yè)則由幾個(gè)大型企業(yè)自主管理。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院董秀成教授告訴本報(bào)記者，當(dāng)時(shí)對(duì)能源供求發(fā)展趨勢(shì)的不正確判斷和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致中國(guó)能源管理體系從一開(kāi)始就沒(méi)有走上正規(guī)化管理的道路。

　　2008年的大部制改革方案提出，要“設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源相關(guān)的重大問(wèn)題。同時(shí)，“組建國(guó)家能源局”，以加強(qiáng)能源的行業(yè)管理。從此，“國(guó)家能源局＋國(guó)家能源委”的能源管理體制，進(jìn)入各界的議事日程。

　　2008年至今，國(guó)際油價(jià)上演了兩次過(guò)山車行情，讓中國(guó)這樣的需求大國(guó)苦不堪言；傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同制度幾近瓦解；燃油稅推出；成品油定價(jià)機(jī)制改革試水……

　　同時(shí)，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖問(wèn)題，也對(duì)能源管理提出了重大挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議前夕提出的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右。這對(duì)能源管理，無(wú)疑是個(gè)大挑戰(zhàn)。

　　“這些能源大事件，一方面反映了國(guó)家能源局成立以后，制度建設(shè)不斷推進(jìn)；另一方面，也暴露了能源管理體系的痼疾，最突出的就是多頭、分散管理。”中國(guó)能源研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鮑云樵說(shuō)。

　　以石油行業(yè)為例，石油行業(yè)管理權(quán)限被分散到各個(gè)部門(mén)：上游的勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入審批權(quán)在國(guó)土資源部，加油站的審批在商務(wù)部，價(jià)格在發(fā)改委價(jià)格司，規(guī)劃在發(fā)改委能源局，重大投資在發(fā)改委的投資部門(mén)，人事則在國(guó)資委。

　　“目前來(lái)看，唯有成立國(guó)家能源委這樣高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能解決多頭、分散管理等多種問(wèn)題。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授如此認(rèn)為。

　　上述三位專家認(rèn)為，國(guó)家能源委員會(huì)的成立，建立了能源管理體系的權(quán)威性。而且，國(guó)家能源局的角色已經(jīng)明確，此前在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作，將成為國(guó)家能源委員會(huì)的有力執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　大型能源企業(yè)定位將是改革重點(diǎn)

　　2008年的“大部制改革方案”就擬定，國(guó)家能源局將負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。但是，近兩年來(lái)，國(guó)家能源局在行業(yè)管理方面建設(shè)有余，卻常常受限于綜合管理的不足。

　　“能源作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，特別是其涉及石油等國(guó)家短缺戰(zhàn)略物資，以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，能源自身互換性很強(qiáng)，決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。”林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　董秀成則認(rèn)為，現(xiàn)有能源管理體系對(duì)大型能源企業(yè)的定位，是改革的重點(diǎn)之一。

　　“1993年至2008年，許多大的能源企業(yè)其實(shí)一直在行使政府管理的職能。2008年開(kāi)始改革后，國(guó)家制定能源政策考慮相關(guān)企業(yè)利益的情況比較多，比如油價(jià)倒掛時(shí)的煉化政策、進(jìn)出口補(bǔ)貼政策。”董秀成說(shuō)。能源管理體制改革要著重兼顧公眾利益，而不是某些大企業(yè)的企業(yè)利益。

　　因此，“或許只有國(guó)家能源委才能跨越現(xiàn)有利益鴻溝。”鮑云樵說(shuō)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)有的大型能源企業(yè)，可以實(shí)行“重點(diǎn)突出”的管理辦法，以此逐漸建立“能源監(jiān)管體制”，以保護(hù)公眾利益。   （胡亮）