在省十一屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)三次會(huì)議上，有10名以上代表聯(lián)名提出議案原案4件，其中包括關(guān)于修改《黑龍江省城市供熱條例》的議案。記者在采訪中了解到，《黑龍江省城市供熱條例》于2005年實(shí)施，至今已有5年，條例中的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、相對(duì)滯后，還有的條款含糊不清需要進(jìn)一步完善,這些已引起相關(guān)部門(mén)關(guān)注。日前，黑龍江省政府法制辦相關(guān)人員對(duì)《黑龍江省城市供熱條例》進(jìn)行調(diào)研，并就《條例》的修改和建議向我省供熱專(zhuān)家——黑龍江省建筑設(shè)計(jì)研究院水暖高級(jí)工程師劉茂東進(jìn)行了征詢(xún)。

　　2月1日，記者采訪了對(duì)《黑龍江省城市供熱條例》有著多年研究并具有獨(dú)到見(jiàn)解的哈市供暖專(zhuān)家劉茂東。劉茂東詳細(xì)闡述了對(duì)《黑龍江省城市供熱條例》中部分條款的質(zhì)疑以及解決方案。這些質(zhì)疑不僅具有普遍性和典型性，代表了廣大市民的意見(jiàn)和呼聲，更多的則是從今冬供暖問(wèn)題較為突出的癥結(jié)入手，站在公平、客觀、公正的角度，剖析癥結(jié)所在，有理有據(jù)，深入淺出地闡釋解決之道。

　　記者發(fā)現(xiàn)，劉茂東提出的幾點(diǎn)修改意見(jiàn)，充滿(mǎn)人性化，具有可操作性，加入了對(duì)供熱企業(yè)的一些處罰措施，這些將充分扭轉(zhuǎn)供熱企業(yè)一向壟斷的局面以及強(qiáng)勢(shì)地位，讓一直處于弱勢(shì)的居民遭遇“冷屋子”時(shí)擁有話語(yǔ)權(quán)并有法可依。

　　關(guān)鍵詞：滯納金

　　條例原文：用戶(hù)逾期未交納熱費(fèi)，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費(fèi)總額的千分之一按日加收滯納金；逾期30日仍未交納的，供熱單位可以對(duì)其暫緩供熱、限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶(hù)的用熱權(quán)益。(第三十三條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：劉茂東提出，該條款沒(méi)有體現(xiàn)法規(guī)的公正、公平和對(duì)等性，只保護(hù)了壟斷企業(yè)的利益，為壟斷企業(yè)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)提供了法律依據(jù)。用戶(hù)晚交熱費(fèi)必須支付滯納金，但供熱企業(yè)供暖不達(dá)標(biāo)退費(fèi)時(shí)卻沒(méi)有賠償金之說(shuō)，顯然讓居民始終處于弱勢(shì)。

　　專(zhuān)家建議：取消收取滯納金這項(xiàng)不合理的法律規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞：72小時(shí)

　　條例原文：　供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶(hù)，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告供熱主管部門(mén)。由于供熱單位原因造成停熱72小時(shí)以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)給用戶(hù)適當(dāng)補(bǔ)償。(第二十條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：劉茂東認(rèn)為這條規(guī)定有失公平。給供熱企業(yè)3天的搶修時(shí)間無(wú)可厚非，但卻不能因此挑戰(zhàn)人體的生理承受能力，這顯然違反了以人為本的準(zhǔn)則。

　　專(zhuān)家建議：改為由于供熱單位原因造成24小時(shí)(含24小時(shí))以上不能恢復(fù)供熱，應(yīng)當(dāng)折合標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)雙倍退還用戶(hù)，這樣才能真正體現(xiàn)公平、公正的交易原則。

　　關(guān)鍵詞：供熱合同

　　條例原文：熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同)。合同應(yīng)當(dāng)使用由省建設(shè)行政主管部門(mén)制定、省工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)制的示范文本。(第十六條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：“真正執(zhí)行的有幾家？”劉茂東一針見(jiàn)血地指出，究其原因，正是因?yàn)闂l款中沒(méi)有對(duì)不簽訂供用熱合同單位的約束和懲罰，使得該條款成了一紙空文。

　　專(zhuān)家建議：供熱單位不與用戶(hù)簽訂供用熱合同，用戶(hù)有權(quán)拒絕交納熱費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞：按比例退熱費(fèi)

　　條例原文：用戶(hù)室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者約定溫度的，用戶(hù)可以向供熱單位投訴。自用戶(hù)投訴之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)未能改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自用戶(hù)投訴之日起，按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)退還用戶(hù)熱費(fèi)；屬于熱源單位原因的，由供熱單位向熱源單位追償。(第二十六條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：劉茂東表示，既然熱是商品，就不允許存在瑕疵。條例中關(guān)于“按比例退費(fèi)”是沒(méi)有道理的，退還全款是無(wú)可辯駁的。

　　專(zhuān)家建議：供熱不達(dá)標(biāo)，不論距達(dá)標(biāo)溫度相差幾度，都應(yīng)該視為不合格商品，全額退還熱費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞：熱損耗

　　條例原文：停止用熱的用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定向供熱單位交納一定數(shù)額的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。(第二十三條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：用戶(hù)停止用熱，受損對(duì)象是相鄰住房，而不是供暖部門(mén)。“目前，不少供熱企業(yè)是按20%的比例收取熱損耗費(fèi)的，這不合理。”這分明是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，違背了公平交易的原則。

　　專(zhuān)家建議：可以收取一定的費(fèi)用，以保證不影響公共設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。比如可以收取保證室內(nèi)溫度在5攝℃以上的熱費(fèi)，這筆費(fèi)用遠(yuǎn)沒(méi)有20%這么多。收取的熱損耗費(fèi)應(yīng)補(bǔ)給周?chē)�供熱受到影響的四鄰�?記者 劉濱竹)