1月27日，北京市發(fā)改委公開(kāi)表示國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手研究機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放環(huán)境稅費(fèi)改革問(wèn)題。在各地紛紛成立的環(huán)境交易所中，北京環(huán)境交易所啟動(dòng)了中國(guó)首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)研究。在現(xiàn)有條件下，中國(guó)如何積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題，《中國(guó)能源報(bào)》記者就此問(wèn)題采訪了北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩、氣候組織中國(guó)辦公室政策與研究項(xiàng)目總監(jiān)喻捷。

　　碳稅和碳交易孰長(zhǎng)孰短

　　熊焰：碳稅是通過(guò)相對(duì)價(jià)格的改變來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為，以達(dá)到降低排放數(shù)量的目的；而碳交易是在規(guī)定排放配額的前提下，由價(jià)格機(jī)制來(lái)決定排放權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配。碳稅作為一種直接的經(jīng)濟(jì)手段，能夠帶來(lái)可觀的財(cái)政收入，征收可操作性強(qiáng)、成本低。碳稅可以在燃料進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)的開(kāi)始環(huán)節(jié)征收，只要對(duì)很少的經(jīng)濟(jì)體征稅就能覆蓋全國(guó)所有的化石燃料消費(fèi)。但是碳稅具有一般稅收的剛性特點(diǎn)，會(huì)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)尤其是能源密集型部門(mén)產(chǎn)生顯著的影響。

　　碳稅和碳交易都能鼓勵(lì)企業(yè)降低碳排放量，碳稅相對(duì)于碳交易，管理和實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單，所涉及的額外成本相對(duì)較少。碳交易的實(shí)施則相對(duì)復(fù)雜，涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立；此外，碳稅的價(jià)格也更加確定且波動(dòng)性小，且所得的稅收可以通過(guò)不同的渠道轉(zhuǎn)給消費(fèi)者。在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的《中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報(bào)告中，隨著時(shí)間流逝，開(kāi)征碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度在不斷加強(qiáng)。就最小碳稅稅率(10元/噸)和最大碳稅稅率(70元/噸)而言，相對(duì)于基準(zhǔn)不開(kāi)征碳稅，GDP的10年累計(jì)降低幅度分別為0.19、1.67個(gè)百分點(diǎn)；而對(duì)投資的負(fù)面影響也是隨時(shí)間增加，在最小和最大稅率下，10年來(lái)投資累計(jì)降低幅度分別為0.25和2.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　白重恩：在征收碳稅的效果方面，清華大學(xué)設(shè)計(jì)了一個(gè)征收碳稅的經(jīng)濟(jì)模型：計(jì)算出每種能源使用所排放的碳當(dāng)量，假設(shè)對(duì)一噸二氧化碳排放量征收一百元人民幣的稅，可推出排放一噸二氧化碳所燃燒的標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量，再把總稅額除以消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤總量。根據(jù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)模型，征收碳稅五年內(nèi)對(duì)投資和消費(fèi)環(huán)節(jié)的影響初期很小，而五年內(nèi)減排二氧化碳排放量12%左右，并能使煤炭行業(yè)、天然氣行業(yè)、電力行業(yè)的二氧化碳排放量分別降低15%左右，天然氣8%左右，電力4%左右。

　　熊焰：碳交易也有其優(yōu)點(diǎn)：首先，碳交易的信息成本低，只需評(píng)估碳排放的社會(huì)成本，并據(jù)此確定減排目標(biāo)和需要發(fā)放的排放權(quán)配額即可，且這種交易會(huì)使排放權(quán)得到最有效分配；其次，碳交易在政治退出成本上不像碳稅那么高；再次，在碳交易中，總排放配額一經(jīng)確定，總體的減排目標(biāo)也就已經(jīng)明確。受約束的排放者大概通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、在市場(chǎng)上購(gòu)入碳排放許可來(lái)緩解自身所受的排放約束。與碳稅相比，碳交易的減排效果更加明顯。

　　碳稅更需關(guān)注的是如何循序漸進(jìn)，包括實(shí)施稅率和范圍，以及龐大碳稅收入對(duì)中低收入家庭和受損企業(yè)的補(bǔ)貼，專(zhuān)款專(zhuān)用和成立專(zhuān)項(xiàng)碳基金，促進(jìn)減緩氣候變化和清潔能源發(fā)展；碳交易側(cè)重的是如何有效防止價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和初始排放權(quán)分配的有效性。從經(jīng)濟(jì)效率的角度講，碳交易控制的是排放總量，而碳稅決定的是排放價(jià)格，碳交易顯然更能夠達(dá)到我們所希望的目標(biāo)。