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          評論:公平為先 環境稅諸多細節非縝密考量不可
        2010年02月12日 09:13 來源:上海證券報 發表評論  【字體:↑大 ↓小

          主管部門正嘗試設立新稅種來治理污染排放。國家環境保護部副部長張力軍9日說,關于環境稅,財政部、稅務總局和環保部一直在研究,現在已經有了一些基本的考慮。而在此之前,北京市發改委副主任張燕友已表示,征收環境稅已獲得相關部委的同意,中央政府已開始著手研究機動車環境稅費改革的相關問題了。

          以稅收杠桿調控排污行為,在理論上完全有效,且在國外已有了數十年的實踐。相比較我國目前收繳排污費的管控措施,征收環境稅將更能提高環保監管的效率。據此而言,機動車環境稅破題,具有積極的意義。然而,作為一個嶄新的稅種,機動車環保稅若要成功推進,還需要全面考慮各種操作細節,以充分彰顯其公平性所在。

          環保稅的設計原理,就是通過將市場主體的排污成本內化到市場價格之中,最終實現環境保護的目的。根據英國現代經濟學家庇古的“社會資源適度配置理論”,當經濟主體不必因自身的高消耗、高污染行為承擔相應的社會成本時,他們可能會為了追求狹隘的利益最大化而肆意破壞環境,社會總體福利水平和生態效率由此降低。私人的最優安排引致了社會的非最優,這兩種成本之間存在的差異可能非常大,而靠市場本身是無法解決的,只能由政府通過稅收杠桿來引導。環境稅對污染行為的懲罰性措施,將倒逼企業積極提高資源的利用效率,刺激企業去追求技術創新,以實現私人成本與社會成本的一致性。在全球對環境保護重視程度日漸提高的格局下,庇古的理論研究被付諸實踐。西方發達國家從上世紀90年代起開始了“綠色稅收”的改革,環境稅正式走上前臺且效果顯著。例如,瑞典自1991年開征硫稅以來,石油燃料的硫含量很快就降低到該國法定標準的50%以下,目前瑞典年二氧化硫排放量較稅收征收前降低了1.9萬噸。

          當下,國內各地在環保方面普遍的做法是,通過征收“排污費”刺激企業治理、減排污染的積極性。但事實表明,由于行政權力充斥其中,導致這類經濟懲戒手段的主觀隨意性較強,進而影響了社會環保監管的效率與公平。盡管從2003年開始,排污費實行收支兩條線、專款專用的管理模式,規避了個別基層環保部門的道德風險,但情況仍不很理想。一方面,征收費率有較大的隨意性,環保部門的征收能力、地方政府的支持情況、市場主體的環保意識等都會影響到最終的收費效率。去年8月的國家審計署報告顯示,在此前的5年中,環渤海地區的13個城市少征的排污費和污水處理費達5.78億元,占應征額的15%。另一方面,部分地方政府為了追求政績,擅自將“減免排污費”作為優惠政策推出,以吸引各種投資。如此做法,極大地影響了“排污費”征收的公平性,也凸顯了“以費代稅”的弊病。

          監管弱化以及市場主體環保意識的淡漠,讓我國在經濟高速發展的同時付出了沉痛的環境代價。國務院新聞辦近日的公報顯示,我國環境污染“局部好轉、整體惡化”的趨勢尚未根本轉變,環境污染狀況可能已達峰值。環境污染引發的社會成本日漸增高:空氣污濁、土壤酸化、民眾身心健康受損。這讓我國經濟增長的質量大打折扣。所以,當下對環境稅的諸多探討極具實踐意義。在稅費改革后,稅務機構將代替環保機構成為管理部門,并根據既定的稅基、稅率以及環保部門的技術支撐向排污主體征稅,行政色彩隨之淡化。而且,相比排污費一般僅針對產業鏈末端環節征收的做法,稅收的征繳環節則較為靈活,可以同時對生產、消費等多個環節征稅。以此觀之,以環境稅替代現有排污費將會是大勢所趨。

          考慮到我國經濟繁榮格局下私家車數量陡增,并成為城市主要污染源之一,筆者估計,征收機動車環境稅,極有可能成為該稅種全面推行的試水之舉。如果那樣,其中諸多細節設計就需縝密考量,以保證其在實踐中的可行性。無疑,向機動車直接加征環境稅可以立竿見影地抑制購車沖動和開車次數,有利于減少尾氣排放。然而,機動車環境稅的稅基與稅率如何確定、是否應差別化征收?此前已通過燃油費附加等稅收鼓勵節能,再次向機動車征收環境稅是否有重復征稅之嫌?尾氣排放除了受總量影響外,還與其質量有關,作為國內成品油供給的壟斷方,中石油等巨頭是否也應承擔其中一定比例的環境稅稅賦?這些疑問,涉及社會公平,能否科學解答,事關此次稅費改革的成敗。

          任何一個稅種,只有能同時兼顧效率和公平,才能淋漓盡致地發揮出調控杠桿的作用,否則就會引發一定的社會負效應。就此而言,機動車環境稅費作為一個新興稅種,其征收時間、對象、稅率都應經過公開透明并且充分的公眾討論,而絕不能以行政部門意圖來影響立法進程。這是能把環境稅“好事真正辦好”的前提所在。

          (作者馬紅漫  系上海第一財經頻道主持人,經濟學博士)

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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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