特別是煤炭行業基地建設與資源企業規模性壁壘的確立，使煤炭產業規模結構趨向改善，使能源利用率大為提高。近來爭議較大的是山西省煤炭資源整合問題，呈現出一個“兩難”局面：是提高規模節約能源保護環境，還是國進民退挑戰產權的市場公平性問題。實際上，從能源工業的本質上看，必須提高煤炭行業集中度，具有必要的規模性才必然是節約的，利用有效率的制度安排和建立嚴格的經濟秩序、通過市場規則達到能源改善的目標是重要的。

　　此外，在促進能源節約和能效提高方面，技術創新起到推動作用，裝備技術實現了跨越式發展，促進能源生產力“大解放”。發展到今天，我國在能源開采加工、電力輸配技術、節能和能效技術方面取得了歷史性的長足進步，攻克了一系列技術難關、建造了一大批國產設備、開發了一大批國產器械、掌握和構建了一系列能源理論體系。

　　由負外部性非清潔化能源開發向清潔化能源模式轉變

　　我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術力量不足，而是由于體制不合理和市場機制不完善所造成的。技術創新支持產業發展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術得不到普遍采用。

　　對此，從“十五”后期開始，國家高度重視清潔能源發展，先后出臺了《清潔能源生產促進法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源政策法規，《循環經濟法》也正在醞釀頒布中。近年來，隨著國民經濟的迅猛發展，社會發展的水平不斷提高，全社會的環境保護意識有所提高，并且在國民經濟的各個行業尤其是能源行業獲得積極響應，使清潔能源的社會發展需求環境有了重大改變。

　　在我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃中，首次將我國的節能降耗、環境評價與經濟增長等三重指標捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應“實現人均國內生產總值比2000年翻一番”，“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標。而今，“后哥本哈根時代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時期以碳減排為核心的環境問題比任何時候都重要，溫總理在哥本哈根大會上的莊嚴承諾已充分說明：環境問題是今后發展問題的重中之重。

　　低碳化已是大勢所趨。能源行業作為高碳行業，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。

　　由非市場化向市場化的目標轉變

　　就總體而言，對比我國經濟規模和社會發展水平，我國的經濟制度和機制的市場化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場化改革主要集中體現為：價格形成機制的市場化深度以及能源資本化兩個方面。

　　其一，價格改革問題。在能源行業，價格問題始終是個敏感問題，牽一發而動全身。尤其是石油天然氣產業的價格，長期依靠國家行政管制。實際上，我國的油氣價格形成機制還是自成體系。在價格市場化改革方面，走得較快的應是煤炭和電力領域。經過10多年的漸進式改革，煤炭市場的政府定價至2010年初徹底退出；焦炭市場價格則基本接近放開；而關系國計民生的最為敏感的電力市場價格，也在根據社會發展的新形勢變化而初步實現了市場化。

　　其二，是能源資本化問題。能源企業嫁接現代發達的資本化平臺，是其實現制度創新和迅速發展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業巨頭，中石油、中石化和中海油已實現在全球多個地點上市。截止2009年初，煤炭行業的上市公司約為40-50家，其總市值已達一萬多億元人民幣。此外，電力行業的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過實現上市，石油、煤炭和電力等的行業集中度明顯提高，競爭能力顯著增強。

　　在國際市場上，通過資本市場實現資源的整體擴張，是我國能源行業實踐“走出去”戰略的一個較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰略以來，能源領域的國際資本擴張的重點已滲透到全球所有富油區域。

　　總之，低碳化是全球趨勢，也是中國目標。能源的轉型是國家經濟轉型的關鍵環節，也是社會進步的重要標志。因此實現低碳化的、有序的能源結構是中國能源戰略定位的根本。　(中國社會科學院研究員 崔民選)