《可再生能源法》(修正案)于2009年12月表決通過，并將于4月1日正式生效。2005年制定的法案，時(shí)隔四年重新修訂，這表明在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，可再生能源愈加凸顯其發(fā)展的重要性和緊迫性，須以新法修訂加以保障。

　　隨著全球氣候變化威脅的日益擴(kuò)大，始現(xiàn)于20世紀(jì)末、成形于21世紀(jì)初的“低碳發(fā)展”概念已越來越為世界各國(guó)所認(rèn)同，其推行已是大勢(shì)所趨。除了繼續(xù)提高現(xiàn)有能源的利用效率外，另一選擇便是開發(fā)利用以可再生能源為代表的非化石能源。世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)制定了推動(dòng)可再生能源發(fā)展的專門規(guī)劃或法規(guī)，如歐盟制定的低碳發(fā)展一攬子計(jì)劃中規(guī)定，2020年要將可再生能源在總能源利用中的比例提高到20%，美國(guó)則在《清潔能源安全法》中大幅提高可再生能源的利用程度。

　　中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)的同時(shí)，也是目前最主要的碳排放國(guó)。預(yù)計(jì)在未來十年里，中國(guó)將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這使得中國(guó)面臨越來越大的氣候環(huán)境壓力。有跡象表明，低碳發(fā)展將成為中國(guó)接下來制定國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，更為積極地發(fā)展可再生能源是當(dāng)務(wù)之急。因此，此次修訂《可再生能源法》與低碳發(fā)展背景相符，其修訂內(nèi)容也與低碳發(fā)展息息相關(guān)。

　　修訂案旨在振興可再生能源發(fā)展，為中國(guó)政府的減排承諾以及有關(guān)政策提供注解，同時(shí)兼顧統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在可供開發(fā)利用的主要非石化能源品種中，除了核電外，其他基本都屬于可再生能源的范疇，其發(fā)展的重要性自然不可低估。因此，在修正案中新增了一條規(guī)劃方面的要求，即“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃”，結(jié)合此前已經(jīng)公布的國(guó)家中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，政府振興可再生能源的發(fā)展目標(biāo)將進(jìn)一步得到法律上的保障。此外，修訂案還提出“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則”，以提高可再生能源發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

　　修正案還致力于解決阻礙低碳發(fā)展的各種不利因素，為可再生能源的開發(fā)利用清除制度和技術(shù)等方面的障礙，打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從目前的情況來看，除了成本因素外，可再生能源還面臨體制性因素的挑戰(zhàn)。受限于傳統(tǒng)利益格局，可再生能源的發(fā)展對(duì)相關(guān)部門造成了一定沖擊和影響，短期內(nèi)的抵制不可避免。由體制上的阻礙可以擴(kuò)大到技術(shù)上的障礙，包括低成本風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源在競(jìng)爭(zhēng)格局中處于劣勢(shì)地位，不利于低碳發(fā)展的大局。因此，修正案明確規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購上網(wǎng)電量”，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)積極采取措施，為“可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”。這些規(guī)定在一定程度上避免了可再生能源與傳統(tǒng)能源不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)，為可再生能源的發(fā)展?fàn)I造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　修正案致力于推動(dòng)低碳發(fā)展，為開發(fā)利用可再生能源提供扶持政策，在經(jīng)濟(jì)上保障可再生能源的發(fā)展。眾所周知，在當(dāng)前可再生能源發(fā)展過程中，過高的成本是其市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙之一。在主要的可再生能源品種中，只有風(fēng)能的成本接近市場(chǎng)平均水平，具備一定的經(jīng)濟(jì)可行性，其他品種都因成本過高而與市場(chǎng)應(yīng)用和推廣相去甚遠(yuǎn)。為此，修訂案提出了政府強(qiáng)制性補(bǔ)貼的解決方案，國(guó)家將實(shí)行“可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，同時(shí)補(bǔ)償可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額，并設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，全方位支持可再生能源的發(fā)展。這將在很大程度上推動(dòng)可再生能源的市場(chǎng)化，有利于擴(kuò)大可再生能源使用規(guī)模，滿足降碳需要，更提高了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性，推動(dòng)其良性發(fā)展，加速真正市場(chǎng)化速度，成就低碳發(fā)展之路。(復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 李志青 )