編者按

　　3月24日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，會(huì)議提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施”等行業(yè)，而大家關(guān)心的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(暫定名)即將發(fā)布，并有望鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本來是個(gè)自下而上的過程，民營(yíng)資本進(jìn)入能源等壟斷行業(yè)，對(duì)國(guó)家非公經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。民營(yíng)企業(yè)在石化行業(yè)、新能源行業(yè)、裝備制造業(yè)等方面現(xiàn)狀如何？面對(duì)政策的利好和放松，民營(yíng)企業(yè)又有著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　民營(yíng)油企：春天就要來了？

　　一走進(jìn)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬莉的辦公室，撲面而來的是潮濕而鮮活的綠色，窗臺(tái)上、櫥柜上、桌子上隨處可見一盆盆綠油油的植物�！罢嬲�的春天就要來了！”馬莉?qū)Α吨袊?guó)能源報(bào)》記者笑瞇瞇地說。對(duì)馬莉和廣大民營(yíng)石油企業(yè)來說，這個(gè)早春特別溫暖。

　　“我們沸騰了”

　　第一縷春風(fēng)，源自于兩會(huì)期間溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“非公36條”)的重提。此外，3月30日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三公開表示，“非公36條”在做最后的修改，即將發(fā)布。

　　“石油行業(yè)民營(yíng)企業(yè)一聽到這個(gè)消息，都沸騰了！”馬莉難掩興奮之情。據(jù)石油業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)有幾千家，涉及的就業(yè)人數(shù)達(dá)到數(shù)百萬。在馬莉看來，政府重提“非公36條”，最重要的就是給予了這支規(guī)模龐大的民營(yíng)石油企業(yè)隊(duì)伍一顆“定心丸”。

　　民營(yíng)石油企業(yè)一路走來，并不順暢。這群一度被描寫成“在夾縫中生存”的企業(yè)，一直期待著政府真正意義上的扶持。息旺能源分析師李莉?qū)Α吨袊?guó)能源報(bào)》記者說：“此番重提‘非公36條’對(duì)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的影響還有待觀察，會(huì)不會(huì)流于一紙空文還很難說。”

　　相比于李莉，馬莉較為樂觀，在她看來，以前(國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持)進(jìn)展的確比較慢，但任何方針政策的推進(jìn)都是一個(gè)逐步落實(shí)的過程 。

　　重要補(bǔ)充還是絆腳石

　　“就我們現(xiàn)在掌握的資料來看，‘非公36條’針對(duì)上游——也就是石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域影響會(huì)比較大，而對(duì)煉化、銷售部分影響有限。”李莉分析。

　　但在馬莉看來，不論是納入原油儲(chǔ)備體系，還是進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域，所有的問題最后都?xì)w結(jié)到油源上，放松原油進(jìn)口管制是促進(jìn)民營(yíng)石油行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)22家，其中國(guó)營(yíng)企業(yè)所屬公司占到半數(shù)以上。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策，中石油、中石化集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)進(jìn)口原油，必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，才能得到海關(guān)放行和鐵路運(yùn)輸安排，而兩大集團(tuán)基本不可能給自己系統(tǒng)之外的煉油廠出具證明。因此，對(duì)于非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油配額持有者來說，持有配額的意義，只是可以將其轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化賺取一筆差價(jià)，或者作廢。自2004年我國(guó)國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易采用自動(dòng)進(jìn)口許可制后，中石油和中石化無需再購(gòu)買非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油配額。2010年中國(guó)原油進(jìn)口總量預(yù)計(jì)將達(dá)1.9億噸，其中非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額2530萬噸，僅占進(jìn)口總量的13%。

　　今年的兩會(huì)上，石油業(yè)商會(huì)通過全國(guó)工商聯(lián)提交的提案中建議：“準(zhǔn)許部分非國(guó)營(yíng)進(jìn)口配額的原油在市場(chǎng)上流通，可以賣給除兩大集團(tuán)之外的煉油企業(yè)。”這一提案遭到了中石化、中石油的強(qiáng)烈反對(duì)�！吨袊�(guó)能源報(bào)》記者采訪的多位中石化內(nèi)部人士一致強(qiáng)調(diào)：“絕對(duì)不能放開原油進(jìn)口管制。放開市場(chǎng)會(huì)造成國(guó)際市場(chǎng)上的無序競(jìng)爭(zhēng)，最典型的例證就是中國(guó)鐵礦石進(jìn)口。如果不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和控制，未來的原油進(jìn)口會(huì)像今天的鐵礦石進(jìn)口一樣混亂�！�

　　對(duì)“原油進(jìn)口重蹈鐵礦石覆轍”這個(gè)話題，馬莉表示：“鐵礦石和原油是完全不能類比的兩種產(chǎn)品，原油的國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)渠道是多元化的。在眾多賣方中，有大公司，也有中小型公司，而我們的買方非常單一，并且只能顧及到大公司。如果能有一批精銳的民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就可以顧及到賣方的這些中小型公司，拿到更多的資源，甚至?xí)�降低整個(gè)油價(jià)采購(gòu)成本。”

　　她進(jìn)一步表示，不僅國(guó)有石油企業(yè)將保障國(guó)家利益作為最高的職責(zé)，民營(yíng)石油企業(yè)也應(yīng)該成為保障國(guó)家石油安全、能源安全的重要補(bǔ)充力量，而非絆腳石。

　　“適度”松綁會(huì)否利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵

　　正如中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰所說：“各利益集團(tuán)站在自己的角度看待這個(gè)問題，現(xiàn)在很難判斷哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法定性誰好誰壞。”政府有關(guān)部門下一步會(huì)選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。在李莉看來，“非公36條”不會(huì)直接涉及地方煉油企業(yè)的油源問題，但是如果國(guó)家對(duì)上游開采業(yè)能夠進(jìn)一步放開，地方煉油企業(yè)就可能在進(jìn)口原油之外，多一種爭(zhēng)取原油資源的渠道。

　　“我們知道任何事情不可能一步到位，”馬莉說，“我們不是要求‘馬上拓寬、馬上放開’，而是希望能夠‘適度拓寬、適度放開’，并且是‘有方法、有保障地放開’�！痹谒�看來，民營(yíng)石油企業(yè)在國(guó)家各個(gè)部門的有效管理和調(diào)控下，并不會(huì)存在現(xiàn)在所謂的“管理難”問題，“咱們可以參照一下國(guó)際上石油業(yè)發(fā)展靠前的國(guó)家，大多是政府、國(guó)企、民間‘階梯式’ 的運(yùn)行模式。”馬莉說。

　　馬莉補(bǔ)充道：“就拿‘適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口主體’來說，可以由全國(guó)性行業(yè)商會(huì)組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等方面，篩選出部分符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)參與，統(tǒng)一對(duì)外詢價(jià)，組織進(jìn)口，以降低進(jìn)口成本，將非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額真正落到實(shí)處�！�

　　不論政府的下一步棋具體怎么走，不可否認(rèn)的是，此番重提“非公36條”已經(jīng)向民營(yíng)石油企業(yè)釋放了一個(gè)積極的信號(hào)。馬莉表示：“民營(yíng)石油企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，壯大自身的實(shí)力以迎接‘新非公36條’的頒布，配合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(記者 楊雯)