《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)昨日由國務院對外發(fā)布。

　　該意見首次提出，鼓勵民營資本進入石油行業(yè)的勘探、運輸領域，并且支持民營批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。

　　在獲悉新36條的細則之后，國有和民企代表各有想法。國有公司認為，石油行業(yè)對民營企業(yè)一直是開放的；但民企代表則表示，盡管政府已經(jīng)出臺鼓勵意見，但能否將其中的細節(jié)予以落實，仍然要打一個問號。

　　新36條中的第八條就寫明，“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。”

　　中石化集團的一位管理層對《第一財經(jīng)日報》記者就表示，其實石油的勘探開發(fā)領域是一直對民營企業(yè)開放的。

　　“在國外，大油田是大公司負責，小公司對小油田很有興趣。在中國，情況有所不同。國內(nèi)有些老的油田在開發(fā)后期，已不怎么產(chǎn)油了，中石油、中石化認為繼續(xù)開采不能帶來好的效益，會放棄開采。而當這類油田封井之后，慢慢恢復了壓力，又可能冒出一些油。一些老的石油專家就會去參與勘探和開發(fā)，民營企業(yè)通過與這類專家合作的形式，是可以獲得利潤的。”

　　該人士表示，石油勘探是屬于高投入、高風險和高回報行業(yè)，對于石油民營企業(yè)而言是一個比較好的產(chǎn)業(yè)，“但其技術含量較高，如果前期不判斷正確的話，投入幾百萬甚至幾千萬的資金，可能會打水漂。”

　　但中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山則表示，石油勘探業(yè)務其實并不容易進入。

　　一方面，民營企業(yè)的資金量不夠，難以參與這類的巨額項目，而且中石油和中石化也不一定愿意和民企合作。

　　“有些民營企業(yè)之所以能夠進入鋼鐵等其他制造業(yè)，原因在于這些產(chǎn)業(yè)是放開的，是充分競爭的。但石油行業(yè)顯然是國有控制，對民企來說困難重重。”

　　他也認為，國內(nèi)政策的變數(shù)有時會太多，比如說現(xiàn)在鼓勵民企參與上游石油勘探行業(yè)，未來假設民營企業(yè)與國內(nèi)公司合作后政策轉(zhuǎn)變了，民營企業(yè)當初的參股股份有可能被收回，又該怎么辦呢？

　　新36條中還提到，要支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。

　　前述中石化集團管理層表示，這部分業(yè)務民營企業(yè)不一定想?yún)⑴c。

　　“石油運輸?shù)耐顿Y回報率是很低的，政府也是基于給予這一環(huán)節(jié)微利來確定運輸成本的。”他表示，該產(chǎn)業(yè)的投資回報率在10%以內(nèi)。而民營企業(yè)的借貸成本比較高，像浙江等地的民營貸款利率估計都要10%到20%，民企未必有興趣。

　　但趙友山表示，相比勘探產(chǎn)業(yè)的高風險，儲運環(huán)節(jié)的盈利較穩(wěn)定，民營企業(yè)參與的積極性可能會比勘探行業(yè)要高一些，“但還是要看中石油等巨頭是否愿意放開這部分的業(yè)務。”

　　“鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域，支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展”也明確寫入到了新36條之內(nèi)。

　　前述中石化管理層對此指出，成品油的批零業(yè)務一直是對民營開放的，“我們大約3萬座的加油站，中石油的公開數(shù)據(jù)是有1.8萬座，剩余的4萬座基本是地方石油公司和民營老板所有。這說明市場是開放的，也是充分競爭的。”

　　而2009年1月我國開始執(zhí)行新的成品油定價機制，成品油零售價有一個最高限價，各加油站和批發(fā)商也可以根據(jù)情況自行調(diào)價，這從另一個側(cè)面體現(xiàn)了國家希望成品油終端銷售有較充分競爭的思路。王佑