二氧化碳的氣候變化影響是全球性的，在哪個(gè)國(guó)家的排放沒有區(qū)別。但是，傳統(tǒng)的“低收入國(guó)家生產(chǎn)，在高收入國(guó)家消費(fèi)”的國(guó)際貿(mào)易模式，將導(dǎo)致更多的碳排放。也就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家如果不兼顧不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)出和能源效率，全球貿(mào)易可能導(dǎo)致更多的碳排放。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)采取的對(duì)策可能主要有三個(gè)方面：第一，通過技術(shù)和資金援助，提高發(fā)展中國(guó)家的整體效率，從而減少排放。第二，通過碳交易，支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排。第三，通過碳稅，迫使發(fā)展中國(guó)家減少排放。前兩種做法基本上對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利。而第三種對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　碳稅是環(huán)境稅的一個(gè)方面，環(huán)境稅是以國(guó)內(nèi)稅形式出現(xiàn)，一般采取產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當(dāng)一國(guó)實(shí)行產(chǎn)地原則而另一國(guó)實(shí)行目的地原則時(shí)，同一批商品既要負(fù)擔(dān)出口國(guó)征稅的環(huán)境稅，又要負(fù)擔(dān)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境稅，就會(huì)出現(xiàn)雙重征稅問題。

　　由于出口商品要負(fù)擔(dān)兩國(guó)的環(huán)境稅，它在進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上就不能與進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不利于國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。當(dāng)然也需要避免另一個(gè)極端，由于各國(guó)擁有自己的征稅主權(quán)和放棄對(duì)某種商品征稅的主權(quán)，也可能造成進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)雙方的雙重免稅，使環(huán)境稅失去應(yīng)有的效用，不能做到環(huán)境成本的內(nèi)部化，使市場(chǎng)失靈國(guó)際化。因此，對(duì)同一外部性應(yīng)避免雙重征稅，一般說來(lái)，環(huán)境受損國(guó)應(yīng)得到優(yōu)先征稅權(quán)，并且對(duì)過多的征稅給予退還。例如，如果環(huán)境問題由消費(fèi)而產(chǎn)生，應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)優(yōu)先征稅。

　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的政府來(lái)說，減排的成本和機(jī)會(huì)并存。在國(guó)際上應(yīng)該積極參與國(guó)際減排合作和減排博弈，國(guó)內(nèi)則尋找最小成本減排。發(fā)展新能源是中國(guó)一條必須走的路，應(yīng)該以最小成本來(lái)做。新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個(gè)環(huán)節(jié)：研發(fā)、設(shè)備制造和利用。目前所謂的產(chǎn)能過剩實(shí)際上是設(shè)備制造過剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)過剩。現(xiàn)狀是，設(shè)備制造投入過多，研發(fā)和利用方面投入較少。最小成本要求在根據(jù)資源與市場(chǎng)的情況合理布局的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的配套和政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“有序”發(fā)展，在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免資金和資源的浪費(fèi)，如風(fēng)電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。

　　而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的公眾來(lái)說，則必須準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)低碳成本和能源價(jià)格上漲。低碳轉(zhuǎn)型，如清潔能源發(fā)展，除了本身發(fā)電成本比較高，對(duì)于電網(wǎng)的相應(yīng)配套和成本的要求也很高(如并網(wǎng)的風(fēng)電和太陽(yáng)能)，大規(guī)模的清潔能源發(fā)展會(huì)使電企成本負(fù)擔(dān)大幅度增加，目前的政策和補(bǔ)貼基本上主要針對(duì)發(fā)電成本，電網(wǎng)配套的成本問題沒有涉及。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵。 （林伯強(qiáng)）