“不拍賣(mài)不行了”
國(guó)人知之甚少的原因是，此前均采用了內(nèi)部審批的方式�！爸挥猩暾�(qǐng)人、審批人知道，社會(huì)不知情�！�
曹清堯解釋推遲原因時(shí)表示，國(guó)人對(duì)狩獵權(quán)拍賣(mài)的看法很多，為慎重起見(jiàn)，有必要再聽(tīng)聽(tīng)各方意見(jiàn)。
“因?yàn)檫@個(gè)事情(狩獵)此前沒(méi)有公布，只是內(nèi)部掌握，社會(huì)上了解得少�，F(xiàn)在公布了，關(guān)注程度高了，有一些不同的觀點(diǎn)，也很正常�！毙侣劙l(fā)布會(huì)上，林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)司的副司長(zhǎng)王偉說(shuō)。
實(shí)際上，從1985年左右，野生動(dòng)物狩獵在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展。
林業(yè)局的資料顯示，從1984年我國(guó)在黑龍江建成第一個(gè)國(guó)際狩獵場(chǎng)到目前，我國(guó)已經(jīng)建立了總共25個(gè)國(guó)際狩獵場(chǎng)，狩獵物種涉及盤(pán)羊、巖羊、馬鹿、扭角羚、野牦牛等十幾種野生動(dòng)物。
而國(guó)人知之甚少的原因是，此前均采用了內(nèi)部審批的方式。“只有申請(qǐng)人、審批人知道，社會(huì)不知情。”
“這種情況下，走關(guān)系的就比較多�！绷謽I(yè)局一名高級(jí)技術(shù)人員說(shuō)。
目前，我國(guó)可以代理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的“申請(qǐng)人”有四家，即參與本次競(jìng)標(biāo)的野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)婦女旅行社、北京正安國(guó)際旅行社等四家旅行社。王維勝介紹說(shuō)，要取得代理權(quán)，必須有野生動(dòng)物方面專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)，具有相應(yīng)的渠道。
“這個(gè)資質(zhì)由國(guó)家林業(yè)局來(lái)認(rèn)可，這是一種行政許可，許可的過(guò)程中有相應(yīng)的條件，需要具備專(zhuān)業(yè)的人才，國(guó)際上有業(yè)務(wù)來(lái)往等等�！彼f(shuō)。
此外，對(duì)于狩獵獵物的價(jià)格也是采取行政定價(jià)的方式。記者從林業(yè)局了解到，1997年林業(yè)局曾下發(fā)通知，為具體的野生動(dòng)物狩獵定價(jià)。
“一只盤(pán)羊最高價(jià)為12000美元，羚牛11000美元，巖羊9000美元，等等�！蓖蹙S勝介紹說(shuō)，1997年后基本都是這個(gè)價(jià)格，只有個(gè)別有變動(dòng)。
“價(jià)格是強(qiáng)制性的，法規(guī)授權(quán)林業(yè)局有這個(gè)定價(jià)的權(quán)力�！彼榻B，林業(yè)局定價(jià)時(shí)參照了國(guó)際上的情況�！�
記者在對(duì)以上四家旅行社的采訪證實(shí)，目前他們所執(zhí)行的獵物價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，正是1997年林業(yè)局下發(fā)的價(jià)格表的標(biāo)準(zhǔn)，“具體正是國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物管理處制定的”。
以上信息拍賣(mài)前一直在林業(yè)部、代理機(jī)構(gòu)之間傳遞，公眾所知甚少。但2003年，國(guó)家行政許可法出臺(tái)，成為拍賣(mài)會(huì)的法律依據(jù)。
其中第53條規(guī)定，屬于限制自然資源的利用，應(yīng)采取招標(biāo)或者拍賣(mài)的形式；第74條規(guī)定還定下罰則，應(yīng)該拍賣(mài)而沒(méi)有拍賣(mài)，相關(guān)責(zé)任人將受到處理。
“不拍賣(mài)不行了，傳統(tǒng)的行政審批是違法行為。”王偉說(shuō)，“但公眾的關(guān)注程度超出我們的想象�！�
只對(duì)國(guó)際獵人開(kāi)放
“同樣一只羚羊，原始(當(dāng)?shù)赝但C者)打了吃了，基本沒(méi)有價(jià)值可言�！倍_(kāi)展一次國(guó)際狩獵，可以獲得幾千甚至上萬(wàn)美元的收益。
本次拍賣(mài)的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，拍賣(mài)的狩獵野生動(dòng)物額度只面向國(guó)際市場(chǎng)，即“國(guó)際獵人”。
實(shí)際上，國(guó)際獵人進(jìn)入我國(guó)狩獵已有20年之久。王維勝解釋說(shuō)，當(dāng)初開(kāi)放此事，主要是從資源利用最大化的角度考慮。
“同樣一只羚羊，原始(當(dāng)?shù)赝但C者)打了吃了，基本沒(méi)有價(jià)值可言�！倍_(kāi)展一次國(guó)際狩獵，可以獲得幾千甚至上萬(wàn)美元的收益。
之所以未對(duì)國(guó)人開(kāi)放，一個(gè)原因是那時(shí)的收入水平無(wú)法承受如此高昂的價(jià)格。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，從1985年到現(xiàn)在接待獵人1101人次，狩獵收入的總數(shù)是3639萬(wàn)美元，獵捕的野生動(dòng)物是1347頭。
野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，全年通過(guò)四家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)狩獵的國(guó)際獵人大概在100人左右。一年當(dāng)中，境外狩獵者在中國(guó)獵捕的野生動(dòng)物只有200頭。
目前，中國(guó)周邊國(guó)家只有朝鮮禁止外國(guó)人進(jìn)入狩獵，戰(zhàn)亂國(guó)家如阿富汗、巴基斯坦等都在接納國(guó)際獵人。
與國(guó)人相比，國(guó)際獵人進(jìn)入中國(guó)打獵是完全兩套程序。一位長(zhǎng)期從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)代理的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“老外的程序要嚴(yán)格復(fù)雜得多。”
他介紹，國(guó)際獵人進(jìn)入中國(guó)打獵需要國(guó)家林業(yè)局直接審批。需要辦理各種繁瑣的手續(xù)，包括簽證、動(dòng)物出口證明、持槍許可證等等。
國(guó)人進(jìn)行野生動(dòng)物狩獵的另一個(gè)障礙是槍支問(wèn)題。
林業(yè)部在新聞發(fā)布會(huì)上也表態(tài)，針對(duì)國(guó)人狩獵的門(mén)從來(lái)沒(méi)關(guān)過(guò)，但槍支要嚴(yán)格管理，須有持槍證，條件成熟后國(guó)人也可能合法狩獵。
目前，已由極少數(shù)中國(guó)人開(kāi)始成為國(guó)際獵人到國(guó)外打獵。王巍透露，目前他所在的旅行社每年代理2至3名去非洲打獵的國(guó)內(nèi)獵人，狩獵對(duì)象主要是犀牛、大象等野生動(dòng)物，“每次費(fèi)用需要幾萬(wàn)，甚至百萬(wàn)元，大象要5萬(wàn)美元，犀牛更是4萬(wàn)至20萬(wàn)美元不等，也有幾百美元的”。
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