三、主要任務(wù)
(一)遏制煤礦重特大事故。
以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。推動煤礦資源整合，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，促進煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開采現(xiàn)象嚴重等安全生產(chǎn)突出問題。
嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時”)制度、以及提取安全費用、建立風險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象。加強對瓦斯、火、水等主要災害的預測預報與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯(煤層氣)抽采量達到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達到40%以上，鼓勵和扶持瓦斯(煤層氣)綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對通風、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進行安全技術(shù)改造。開展矸石山災害防范和治理及綜合利用。
(二)深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)督管理。
進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅持開展專項整治。開展對工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動非煤礦山逐步實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，非煤礦山數(shù)量在兩年內(nèi)要減少15%以上。重點開展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災和井噴等災害防治。加強海上石油勘探、開采安全監(jiān)管。對設(shè)計庫容1000萬立方米以上或設(shè)計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系。
危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理，對威脅城市公共安全或飲用水源地的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)�！钡却胧┻M行重點整治。開展化學工業(yè)園區(qū)區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。重點對液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學品生產(chǎn)、儲存及運輸過程實行嚴格監(jiān)控，逐步建立危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用危險化學品道路運輸車輛安全監(jiān)控裝置，實現(xiàn)危險化學品道路運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。
煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，推動煙花爆竹工廠化生產(chǎn)，實行煙花爆竹經(jīng)營許可、運輸配送和定點銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。
民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。
建筑施工：完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，進一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機制。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點地區(qū)、重點企業(yè)事故預防措施的制訂和落實。
特種設(shè)備：構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。扶持一批國家重點特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。
電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，加強對電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。開展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價工作。強化安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技術(shù)培訓。促進電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應用。加強水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊、定檢工作。健全電力可靠性管理和監(jiān)督機制，推動電力可靠性與電力安全監(jiān)管的有機結(jié)合。
消防：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災害。強化對建設(shè)工程和人員密集場所的消防監(jiān)督，加強農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，及時預防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險良性互動機制。
道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回、機動車安全認證、營運車輛技術(shù)評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。建立道路設(shè)計和建設(shè)安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。
水上交通：加強監(jiān)管救助力量和船舶基地建設(shè)，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實現(xiàn)重點水域的船型標準化。在沿海、內(nèi)河等重點水域建立船舶定線制。加快內(nèi)河船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)，開展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運。建設(shè)覆蓋沿海近岸水域和長江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)，完善和配套建設(shè)陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設(shè)水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。
鐵路運輸：加強鐵道部、鐵路局兩級安全監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸?shù)陌踩芾�。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統(tǒng)。加強機場安全設(shè)施建設(shè)，在繁忙機場實現(xiàn)Ⅱ類/Ⅲ類運行。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運行的機場建立保安監(jiān)控和反應系統(tǒng)。加強航空事故調(diào)查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設(shè)。建立完善飛行、機務(wù)、空管、航空保安等培訓基地。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。
農(nóng)業(yè)機械：以法制建設(shè)和基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。
漁業(yè)船舶：加強漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設(shè)備的安全檢測檢驗，逐步實施漁業(yè)船舶報廢制度。建立漁業(yè)船員培訓基地，開展對職務(wù)船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強制培訓。加強漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建立海洋漁業(yè)船舶動態(tài)管理信息系統(tǒng)。確保現(xiàn)有漁業(yè)航標正常使用，增建漁業(yè)航標。配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。
(三)實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。
在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
對礦山、危險化學品、建筑、特種設(shè)備、交通運輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。重點對構(gòu)成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、尾礦庫、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉儲區(qū)等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災隱患治理。
(四)嚴格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全國作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。
(五)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
加強各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建立完善全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設(shè)。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。
(六)加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準規(guī)劃。進一步完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制訂、修訂建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)應急救援、事故調(diào)查處理和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預防與控制、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。
(七)開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應用。
推動安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機制。以煤礦、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災害事故致因機理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設(shè)備、建筑和交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域為重點，加強事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開展道路交通安全基礎(chǔ)理論、交通事故發(fā)生機理、預防科學和應用技術(shù)、交通安全設(shè)施及相關(guān)技術(shù)標準研究，推進礦井瓦斯、突水、動力性災害監(jiān)控預警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開發(fā)。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵和支持先進、適用安全技術(shù)的推廣應用，實施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。
(八)強化安全生產(chǎn)培訓。
加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓。進一步推進對市(地)、縣(市)領(lǐng)導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓。加強相關(guān)人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設(shè)。
(九)推進安全生產(chǎn)宣傳教育。
制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內(nèi)容。強化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。
建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。
(十)加強安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。
大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。
[上一頁] [1] [2] [3] [下一頁]
