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科學(xué)技術(shù)部2005年度預(yù)算執(zhí)行
審計(jì)結(jié)果 （二○○六年九月七日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱(chēng)科技部）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心（簡(jiǎn)稱(chēng)交流中心）等7家下屬單位。
一、 基本情況 科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和24個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計(jì)結(jié)果表明，科技部能夠按要求批復(fù)所屬單位預(yù)算，做好部門(mén)及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行工作，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范；制定了規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用的辦法，對(duì)加強(qiáng)科技資金管理，充分發(fā)揮科技資金使用效益起到了積極的作用。同時(shí)，科技部在財(cái)務(wù)主管司內(nèi)建立了會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)和科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督職責(zé)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬v年結(jié)余資金11.96億元未及時(shí)安排使用。 截至2005年底，科技部歷年結(jié)余資金11.96億元未及時(shí)安排使用，其中部本級(jí)2002年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余8.56億元；部本級(jí)由財(cái)政預(yù)算安排的“財(cái)政直接支付”科技專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余2.7億元；“九五”期間“863”計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余2709.04萬(wàn)元；科技部安排或委托部直屬單位承擔(dān)、已按合同規(guī)定完成的134個(gè)課題（項(xiàng)目）資金結(jié)余4203.77萬(wàn)元。上述做法，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求編好部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算，有關(guān)部門(mén)要按時(shí)批復(fù)預(yù)算、撥付資金”及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算”的規(guī)定。 �。ǘ┨摿小捌渌馐陆�(jīng)費(fèi)”支出121萬(wàn)元。 科技部辦公廳在2005年的“其他外事經(jīng)費(fèi)”中列支121萬(wàn)元，用于計(jì)劃在2006年安排實(shí)施的委托項(xiàng)目。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“政府財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)……不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出”的規(guī)定。 （三）預(yù)算支出83.56億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。 科技部在編制2005年部門(mén)預(yù)算時(shí)，未將13個(gè)科技專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算支出83.56億元細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。 �。ㄋ模┛蒲许�(xiàng)目資金1650.73萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置。 科技部所屬交流中心等單位承擔(dān)的5個(gè)科研項(xiàng)目自2003年以來(lái)一直未執(zhí)行，項(xiàng)目資金1383萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置；原科技部生命科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心承擔(dān)的某課題剩余經(jīng)費(fèi)267.73萬(wàn)元，自2000年以來(lái)一直閑置。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門(mén)批準(zhǔn)。課題終止后，依托單位和課題責(zé)任人應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報(bào)表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(fèi) (含處理已購(gòu)儀器、設(shè)備及材料的變價(jià)收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置”的規(guī)定。 （五）有關(guān)下屬單位對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)行有效監(jiān)管。 科技部所屬事業(yè)單位高技術(shù)研究發(fā)展中心的對(duì)外投資賬上未反映對(duì)8家企業(yè)的投資，未對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，在科技部多次清理公司中一直未上報(bào)這些公司的情況。而且，“九五”期間“863”計(jì)劃形成的部分無(wú)形資產(chǎn)還被有些企業(yè)無(wú)償使用。上述做法，不符合財(cái)政部、原國(guó)家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時(shí)、全面、如實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確記錄和反映單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)情況”和原國(guó)家科委《“863”計(jì)劃國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》關(guān)于“根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局授權(quán)，國(guó)家科委國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表國(guó)家行使‘863’計(jì)劃國(guó)有資產(chǎn)所有者代表權(quán)，以及體現(xiàn)代表權(quán)的監(jiān)督管理權(quán)，投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)”的規(guī)定。 �。┧鶎俑呒夹g(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。 2001年，高技術(shù)研究發(fā)展中心向北京市某軟件系統(tǒng)公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓價(jià)款2938.8萬(wàn)元。在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除項(xiàng)目時(shí)，該中心將其實(shí)際出資額790萬(wàn)元按1010萬(wàn)元計(jì)算進(jìn)行申報(bào)，由此造成少計(jì)繳企業(yè)所得稅。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》關(guān)于“計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目，是指與納稅人取得收入有關(guān)的成本、費(fèi)用和損失”的規(guī)定。 三、審計(jì)處理情況及建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)歷年結(jié)余資金未及時(shí)安排使用的問(wèn)題，要求科技部盡快安排上述資金，發(fā)揮科技資金的使用效益。對(duì)虛列當(dāng)年其他外事經(jīng)費(fèi)支出121萬(wàn)元的問(wèn)題，要求追回有關(guān)款項(xiàng)，調(diào)整有關(guān)賬目；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對(duì)科技項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，要求收回并重新安排使用；對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)施有效監(jiān)管的問(wèn)題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保其安全、完整；對(duì)高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問(wèn)題，要求按規(guī)定繳納。 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管理作用；建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金和科研課題管理；采取切實(shí)措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)，細(xì)化預(yù)算和完整編制預(yù)算。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 科技部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究審計(jì)決定的落實(shí)情況和具體整改措施。對(duì)歷年結(jié)余資金，科技部已作了部分安排，其余正在按照要求積極與財(cái)政部門(mén)溝通，加緊組織項(xiàng)目，安排資金使用；對(duì)虛列外事經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，已按要求追回款項(xiàng)；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，正積極研究建立科技項(xiàng)目論證管理機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制；對(duì)部分項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，已收回全部資金重新安排使用；對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)施有效監(jiān)管的問(wèn)題，已成立核查小組，在有關(guān)部門(mén)的配合下開(kāi)展調(diào)查處理工作；對(duì)未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問(wèn)題，正積極與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。同時(shí)，科技部對(duì)提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益、加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制和提升科技管理水平提出了五項(xiàng)具體措施。 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果 （二○○六年九月七日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防科工委）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等9家下屬單位。
一、基本情況 國(guó)防科工委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。部門(mén)預(yù)算由委本級(jí)和17個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)防科工委重視預(yù)算分配和財(cái)務(wù)管理工作，預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬﹪�(guó)防科工委部門(mén)預(yù)算中包含非所屬單位預(yù)算1500萬(wàn)元。 2005年，國(guó)防科工委部門(mén)預(yù)算中包含非所屬單位預(yù)算 1500萬(wàn)元，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。 �。ǘ﹪�(guó)防科工委自行使用基建項(xiàng)目結(jié)余418萬(wàn)元安排新項(xiàng)目。 2005年，國(guó)防科工委在所屬信息中心某建設(shè)項(xiàng)目已完工并提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的情況下，批復(fù)使用該項(xiàng)目結(jié)余418萬(wàn)元投資于信息中心新項(xiàng)目，不符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金……其中國(guó)家投資形成的結(jié)余資金，50%上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)”的規(guī)定。 �。ㄈ﹪�(guó)防科工委未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算3.47億元。 2005年，國(guó)防科工委未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算資金3.47億元，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。 �。ㄋ模┍本├砉ご髮W(xué)挪用科研專(zhuān)用基金2411.05萬(wàn)元。 2000至2003年，北京理工大學(xué)挪用科研專(zhuān)用基金累計(jì)2411.05萬(wàn)元用于支付院（系）、部分職工應(yīng)負(fù)擔(dān)的單位、個(gè)人合作購(gòu)房款，不符合財(cái)政部《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》關(guān)于“專(zhuān)用基金是指高等學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專(zhuān)門(mén)用途的資金”和財(cái)政部《行政事業(yè)單位住房基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于“單位住房基金應(yīng)按照國(guó)家政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定籌集”的規(guī)定。 （五）北京理工大學(xué)3000萬(wàn)元委托貸款資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。 2004年，北京理工大學(xué)以銀行委托貸款的方式，將3000萬(wàn)元借給北京理工大學(xué)珠海學(xué)院的新合作方，供其支付原合作方的股權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委貸資金。上述做法，不符合《教育部關(guān)于同意北京理工大學(xué)與北京泰躍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司合作試辦北京理工大學(xué)珠海學(xué)院的批復(fù)》關(guān)于“國(guó)家和北京理工大學(xué)不負(fù)責(zé)北京理工大學(xué)珠海學(xué)院建設(shè)和發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)投入及其他相關(guān)支出”的規(guī)定。 �。┍本┖娇蘸教齑髮W(xué)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余4.32億元，影響資金使用效益。 因部分項(xiàng)目未啟動(dòng)、項(xiàng)目執(zhí)行緩慢等原因，截至2005年底，北京航空航天大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余累計(jì)4.32億元，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各單位、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度……提高資金使用效益”的規(guī)定。 三、審計(jì)處理情況及建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)，并將北京理工大學(xué)挪用科研專(zhuān)用基金事項(xiàng)依法移送國(guó)防科工委處理，目前國(guó)防科工委正在進(jìn)一步調(diào)查。對(duì)部門(mén)預(yù)算包含非所屬單位預(yù)算和未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算的問(wèn)題，要求國(guó)防科工委嚴(yán)格按照規(guī)定編報(bào)部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)批所屬單位預(yù)算；對(duì)國(guó)防科工委自行使用基建項(xiàng)目結(jié)余安排新項(xiàng)目的問(wèn)題，要求其認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不得自行使用基建項(xiàng)目結(jié)余安排新項(xiàng)目；對(duì)北京理工大學(xué)委托貸款資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，要求北京理工大學(xué)盡快收回資金；對(duì)北京航空航天大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的問(wèn)題，要求北京航空航天大學(xué)今后嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，按照工程進(jìn)度請(qǐng)款，提高財(cái)政資金使用效益。 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)防科工委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的審核把關(guān)和對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；國(guó)防科工委及所屬單位應(yīng)科學(xué)、合理地編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，并按項(xiàng)目進(jìn)度請(qǐng)款，避免財(cái)政資金大量沉淀或閑置，努力提高資金使用效益。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 國(guó)防科工委對(duì)以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了糾正，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)防科工委要求所屬各部門(mén)、各單位認(rèn)真研究，全面整改。對(duì)部門(mén)預(yù)算中包含非所屬單位預(yù)算的問(wèn)題，國(guó)防科工委已商財(cái)政部在編報(bào)2007年度預(yù)算時(shí)解決；對(duì)未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算的問(wèn)題，國(guó)防科工委已采取措施，今后將按期批復(fù)所屬單位預(yù)算；根據(jù)審計(jì)提出的進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的監(jiān)督檢查的建議，國(guó)防科工委已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)工作會(huì)議，布置在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展自查工作。對(duì)委貸資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，北京理工大學(xué)積極組織力量依法催收，目前已收回1320萬(wàn)元，在糾正問(wèn)題的同時(shí)，該校加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)人員和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，制定、修訂了《北京理工大學(xué)專(zhuān)用基金管理辦法》等7項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余問(wèn)題，北京航空航天大學(xué)采取了提前論證項(xiàng)目實(shí)施方案等多項(xiàng)措施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，并制定、修訂《科技項(xiàng)目結(jié)題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)算暫行辦法》等14項(xiàng)制度，不斷完善內(nèi)部控制，規(guī)范管理。 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果 （二○○六年九月七日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家民委）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中央民族干部學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民干院）等4家下屬單位。 一、基本情況 國(guó)家民委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由國(guó)家民委本級(jí)和20個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家民委能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，陸續(xù)出臺(tái)和修訂了《國(guó)家民委財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行辦法》、《國(guó)家民委項(xiàng)目管理暫行辦法》等9項(xiàng)制度；2005年開(kāi)展了國(guó)家民委系統(tǒng)“財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作”檢查，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬o(wú)預(yù)算支出1 968.92萬(wàn)元。 國(guó)家民委于2005年底將以前年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余 1 968.92萬(wàn)元作為“民族頻道”項(xiàng)目前期費(fèi)用，撥給中國(guó)民族報(bào)社，該項(xiàng)支出沒(méi)有列入國(guó)家民委2005年度預(yù)算。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。 �。ǘ┪瘜倜窀稍哼`反基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序，申領(lǐng)財(cái)政基建資金2 048萬(wàn)元。 民干院未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，興建并于2003年完工交付使用1、2號(hào)學(xué)生宿舍（專(zhuān)家公寓），2004年11月以新開(kāi)工項(xiàng)目的名義，向國(guó)家民委申報(bào)2005年基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，國(guó)家民委納入2005年部門(mén)預(yù)算向財(cái)政部申報(bào)并獲批準(zhǔn)。民干院取得財(cái)政基建撥款2 048萬(wàn)元以后，用于償還一期工程拖欠工程款1 544.75萬(wàn)元，剩余503.25萬(wàn)元。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。 （三）部分所屬單位擠占、挪用、截留財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1 969.08萬(wàn)元。 1．中國(guó)民族報(bào)社挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1 030萬(wàn)元。該社于2005年底收到國(guó)家民委撥來(lái)的“民族頻道”項(xiàng)目前期費(fèi)用1 968.92萬(wàn)元之后，將其中1 030萬(wàn)元用于墊付下屬北京民族印刷廠的各種欠款。 2．民族畫(huà)報(bào)社侵占、截留財(cái)政基建專(zhuān)項(xiàng)資金115萬(wàn)元。國(guó)家民委2004年在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中，安排220萬(wàn)元用于民族畫(huà)報(bào)社購(gòu)買(mǎi)德國(guó)海德堡彩色無(wú)版印刷機(jī)。民族畫(huà)報(bào)社在與設(shè)備銷(xiāo)售方商談并確定價(jià)格的情況下，為了達(dá)到截留差價(jià)的目的，先將220萬(wàn)元支付給北京某科技發(fā)展有限公司，再讓該公司以“服務(wù)中介費(fèi)”的名義將差價(jià)款115萬(wàn)元返給北京萬(wàn)疆民族文化經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)有限公司（由民族畫(huà)報(bào)社代管的民族攝影藝術(shù)出版社與外商的合資公司，簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)疆公司），隨后萬(wàn)疆公司以歸還欠款和借款的形式轉(zhuǎn)入民族畫(huà)報(bào)社88萬(wàn)元，余款27萬(wàn)元未使用。因民族畫(huà)報(bào)社沒(méi)有從事印刷業(yè)務(wù)的資格，該設(shè)備自2005年6月以來(lái)一直閑置。 3．民干院虛列支出，挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)366.5萬(wàn)元。2004年，民干院以購(gòu)置設(shè)備名義列支財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)共計(jì)366.5萬(wàn)元，支付給北京某建筑集團(tuán)有限公司，其中200萬(wàn)元用于償還以前年度基本建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，另外166.5萬(wàn)元由該公司以退設(shè)備款的名義歸還給民干院。2005年，民干院在無(wú)車(chē)輛政府采購(gòu)預(yù)算的情況下，用該筆資金中的97.33萬(wàn)元購(gòu)置了兩部轎車(chē)和一部旅行車(chē)。 4．民干院虛列支出，截留財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金88.24萬(wàn)元。2004年，民干院通過(guò)虛構(gòu)3個(gè)培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，向蘇州農(nóng)村干部學(xué)院支付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元；通過(guò)虛構(gòu)5個(gè)干部培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支30.24萬(wàn)元，納入本單位餐飲收入。 5．民干院采取虛列支出等手段，挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金176.14萬(wàn)元。2004年12月，民干院根據(jù)國(guó)家民委機(jī)關(guān)服務(wù)局上交款項(xiàng)的要求，采取虛編《國(guó)家民委接待培訓(xùn)班費(fèi)用明細(xì)表》的辦法，以“付民委服務(wù)局2004年各種培訓(xùn)班交通費(fèi)等”名義，用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付國(guó)家民委機(jī)關(guān)服務(wù)局123萬(wàn)元，機(jī)關(guān)服務(wù)局將其作為事業(yè)收入。該院于2004年10月違反財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出范圍，購(gòu)買(mǎi)“柯斯達(dá)”客車(chē)一輛，支出53.14萬(wàn)元。 6．民干院出國(guó)考察培訓(xùn)班支出擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金193.2萬(wàn)元。2004年10月至2005年11月，民干院共組織“西部民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)研討班”等5個(gè)出國(guó)考察培訓(xùn)班。根據(jù)規(guī)定，出國(guó)費(fèi)用由國(guó)家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局承擔(dān)一部分，出國(guó)人員單位自籌（理）一部分。實(shí)際是這5個(gè)班315.09萬(wàn)元的考察培訓(xùn)費(fèi)用全部由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支；該院共收取學(xué)員出國(guó)費(fèi)193.2萬(wàn)元，其中2004年36萬(wàn)元，2005年157.2萬(wàn)元，作為其他收入入賬。 上述1至6項(xiàng)的做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”的規(guī)定。 三、審計(jì)處理情況及建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)無(wú)預(yù)算支出的問(wèn)題，要求國(guó)家民委辦理增加支出預(yù)算手續(xù)，同時(shí)責(zé)成中國(guó)民族報(bào)社將挪用的1030萬(wàn)元追回；對(duì)違反基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序、申領(lǐng)財(cái)政基建資金的問(wèn)題，責(zé)成民干院將剩余的基建專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，并要求國(guó)家民委今后杜絕此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生；對(duì)民干院、民族畫(huà)報(bào)社截留、挪用、擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，責(zé)成民干院、民族畫(huà)報(bào)社分別作上繳財(cái)政、歸還原渠道、沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目、增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余等處理。 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)家民委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，科學(xué)合理地編報(bào)預(yù)算，按規(guī)定處置結(jié)余資金，統(tǒng)一規(guī)范所屬單位會(huì)計(jì)核算，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平；清理下屬公司，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 國(guó)家民委及相關(guān)所屬單位對(duì)本次審計(jì)高度重視。國(guó)家民委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，責(zé)成有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)審計(jì)決定，提出切實(shí)可行的整改措施；強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)挠^念，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；確立將在民委系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議上傳達(dá)國(guó)家民委上述會(huì)議精神，通報(bào)審計(jì)有關(guān)情況，研究改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理的措施。對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題，國(guó)家民委各單位正在積極整改落實(shí)。對(duì)于挪用、截留的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)追回或上繳財(cái)政；對(duì)于不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的違規(guī)行為，正在進(jìn)行清理和糾正，要求今后嚴(yán)格內(nèi)部管理，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生。 公安部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)公安部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延審計(jì)了公安大學(xué)、第一研究所等9家下屬單位。
一、基本情況 公安部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和所屬二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計(jì)結(jié)果表明，公安部基本能按預(yù)算法的規(guī)定及時(shí)批復(fù)預(yù)算，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，財(cái)政資金管理比較規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對(duì)以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題大部分進(jìn)行了糾正和改進(jìn)。但是這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬╊A(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，造成財(cái)政資金350萬(wàn)元長(zhǎng)期沉淀。 因項(xiàng)目一直未執(zhí)行，截至2005年11月底，財(cái)政部撥入公安部的2003和2004年度兩項(xiàng)公安業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)350萬(wàn)元，閑置未用，不符合財(cái)政部《中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》關(guān)于“中央部門(mén)要按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。 （二）部屬公安大學(xué)未履行基本建設(shè)審批程序，支付征地費(fèi)用及工程款1.02億元。 公安大學(xué)2003年1月至2005年9月，在未履行基本建設(shè)審批程序的情況下，征地554.4畝，截至2005年11月末，共支付征地及征地補(bǔ)償費(fèi)6 591.64萬(wàn)元；于2005年7月，擅自開(kāi)工建設(shè)圖書(shū)館等3個(gè)基建項(xiàng)目，合同價(jià)款1.72億元，截至2005年11月末，已支付工程款3 627.05萬(wàn)元。上述做法，不符合原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行”的規(guī)定。 �。ㄈ┎繉俟泊髮W(xué)拖欠施工單位工程款6 740.78萬(wàn)元。 2002至2005年，公安大學(xué)已完工房屋改擴(kuò)建及維修、道路改造、綠化等單項(xiàng)工程基建項(xiàng)目，尚欠工程款6 740.78萬(wàn)元。上述做法，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》關(guān)于“對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在2004年年底前完成結(jié)算。對(duì)中央部門(mén)所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，由該部門(mén)負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算”的要求。 （四）部屬第一研究所以現(xiàn)鈔方式直接收付外匯,并將外匯結(jié)余939.57萬(wàn)元存放他處。 2004至2005年，公安部所屬第一研究所以外幣形式收取相關(guān)費(fèi)用折合人民幣296.29萬(wàn)元。此外，截至2005年11月，該所還存放他處外幣余額折合人民幣643.28萬(wàn)元。上述做法，不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例〉的決定》關(guān)于“境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣(mài)給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開(kāi)立外匯賬戶”和關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入存放的有關(guān)規(guī)定。 三、審計(jì)處理情況及建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)公安部預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)、造成財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀的問(wèn)題，要求上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后調(diào)整使用；對(duì)公安大學(xué)未履行基本建設(shè)程序的問(wèn)題，要求公安部責(zé)成該大學(xué)盡快向有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦基建手續(xù)；對(duì)拖欠工程款的問(wèn)題，要求分析原因抓緊結(jié)算；對(duì)存放他處的外匯和以現(xiàn)鈔方式直接收支存放的外匯資金，要求嚴(yán)格按照外匯管理的有關(guān)法規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)。 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，在整體上提高二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，尤其要提高基建管理和資金管理水平。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 公安部領(lǐng)導(dǎo)非常重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，財(cái)政資金350萬(wàn)元長(zhǎng)期沉淀的問(wèn)題，公安部已向財(cái)政部報(bào)送了2005年財(cái)政資金結(jié)余情況，并提出了專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余調(diào)整使用意見(jiàn)，待財(cái)政部批準(zhǔn)；對(duì)公安大學(xué)未履行基本建設(shè)審批程序的問(wèn)題，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)公安大學(xué)拖欠施工單位工程款的問(wèn)題，公安部正在督促公安大學(xué)抓緊結(jié)算; 對(duì)第一研究所違反外匯管理規(guī)定的問(wèn)題，公安部紀(jì)檢部門(mén)正在作進(jìn)一步審查，并責(zé)成第一研究所對(duì)外匯收支情況作一次徹底清理。 民政部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年1月，審計(jì)署對(duì)民政部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)福彩中心）等8家下屬單位。
一、基本情況 民政部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)、13個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。 審計(jì)結(jié)果表明，民政部2005年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；積極糾正以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定執(zhí)行率100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 （一）漏記資產(chǎn)賬7.49億元。 截至2005年末，民政部會(huì)同財(cái)政部采購(gòu)作為中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資的救災(zāi)帳篷累計(jì)37萬(wàn)余頂，支付購(gòu)置費(fèi)7.49億元。民政部將上述物資購(gòu)置費(fèi)列支后，記賬人員記賬時(shí)漏記資產(chǎn)賬7.49億元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：……財(cái)物的收發(fā)、增減和使用”的規(guī)定。 （二）自行處置資產(chǎn)，形成賬外資金1809萬(wàn)元。 2004年11月，民政部未報(bào)經(jīng)國(guó)管局批準(zhǔn)，自行處置所屬無(wú)錫培訓(xùn)中心土地等資產(chǎn)，并將已收到的1809萬(wàn)元土地轉(zhuǎn)讓款存入部機(jī)關(guān)服務(wù)局開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，并從中支出 14.34萬(wàn)元。該項(xiàng)收支未納入民政部預(yù)算和法定賬冊(cè)統(tǒng)一核算。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》關(guān)于“土地、房屋、建筑物及汽車(chē)的資產(chǎn)處置，均需經(jīng)使用單位提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批”和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》關(guān)于“其他收入主要包括……固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入”的規(guī)定。 �。ㄈ└２手行�5500萬(wàn)元資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。 福彩中心于1996年5月存入某財(cái)務(wù)公司一年期定期存款5000萬(wàn)元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進(jìn)入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。 1993年5月，福彩中心向海南省某公司投資500萬(wàn)元。目前，因福彩中心與該公司的聯(lián)系已中斷，不掌握該公司經(jīng)營(yíng)情況，500萬(wàn)元投資面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。 上述做法，不符合財(cái)政部《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于“對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益論證，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值”的規(guī)定。 三、審計(jì)處理情況及建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)漏記資產(chǎn)賬的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理相關(guān)規(guī)定，盡快將有關(guān)物資納入財(cái)務(wù)管理范圍；對(duì)自行處置資產(chǎn)、收入形成賬外資金的問(wèn)題，要求將有關(guān)收支納入法定賬冊(cè)核算，盡快履行資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)，并依法繳納國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)；對(duì)福彩中心資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，要求民政部加強(qiáng)對(duì)福彩中心的資金監(jiān)管，采取措施避免資金損失，酌情追究有關(guān)人員責(zé)任，防止類(lèi)似事件再發(fā)生。同時(shí)，建議民政部進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 民政部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，積極進(jìn)行整改。為糾正漏記資產(chǎn)賬的問(wèn)題，現(xiàn)已對(duì)儲(chǔ)備的救災(zāi)帳篷進(jìn)行了全面清理、盤(pán)庫(kù)，掌握了有關(guān)情況；對(duì)自行處置資產(chǎn)，收入形成賬外資金的問(wèn)題，民政部機(jī)關(guān)服務(wù)局已經(jīng)撤銷(xiāo)上述資金賬戶，將資金收支全部轉(zhuǎn)入該局法定賬戶內(nèi)核算，并已廢止原土地出讓合同，收回土地；對(duì)福彩中心資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，該中心已成立追款小組開(kāi)展工作，同時(shí)制定了重大支出項(xiàng)目專(zhuān)家論證、集體決策制度，以堵塞資金管理漏洞。 司法部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年2月，審計(jì)署對(duì)司法部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國(guó)家司法考試中心和中國(guó)公證員協(xié)會(huì)等兩家下屬單位。
一、基本情況 司法部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和11個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計(jì)結(jié)果表明，司法部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，部本級(jí)2005年度預(yù)算收支符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范；部所屬二級(jí)單位基本能夠按照主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬�2003至2004年，司法部所屬?lài)?guó)家司法考試中心未將法律出版社支付的國(guó)家司法考試輔導(dǎo)用書(shū)勞務(wù)費(fèi)82.41萬(wàn)元納入該中心法定財(cái)務(wù)賬冊(cè)核算，而直接由法律出版社代支付購(gòu)置辦公家具、車(chē)輛等費(fèi)用69.41萬(wàn)元，發(fā)放人員獎(jiǎng)金和服裝費(fèi)等13萬(wàn)元。 �。ǘ�2004年，司法部所屬中國(guó)公證員協(xié)會(huì)未將法律出版社以現(xiàn)金形式支付的《公證規(guī)章匯編》征訂費(fèi)20.17萬(wàn)元納入法定財(cái)務(wù)賬冊(cè)核算，而直接在賬外全部用于發(fā)放人員和有關(guān)單位的勞務(wù)費(fèi)。 上述（一）、（二）兩項(xiàng)做法，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》關(guān)于“事業(yè)單位的各項(xiàng)資金和財(cái)產(chǎn)均應(yīng)納入單位的會(huì)計(jì)核算”的規(guī)定。 三、審計(jì)處理情況及建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)，要求國(guó)家司法考試中心和中國(guó)公證員協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定清理賬外資產(chǎn)，完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，今后杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 司法部高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改。國(guó)家司法考試中心和中國(guó)公證員協(xié)會(huì)已按規(guī)定對(duì)賬外資金進(jìn)行了清理和糾正，并將進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。 財(cái)政部具體組織2005年度
中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署于2006年4月對(duì)財(cái)政部具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。
一、基本情況 財(cái)政部是主管全國(guó)財(cái)政工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，負(fù)責(zé)編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。根據(jù)財(cái)政部提供的情況，2005年中央財(cái)政總收入17 260.49億元，完成預(yù)算的106.4%；總支出20 259.99億元，完成預(yù)算的105.4%；赤字2999.5億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的3000億元赤字范圍內(nèi)。 審計(jì)結(jié)果表明，2005年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)全國(guó)人大提出的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策、加強(qiáng)收入征管、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)政體制改革等方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是2005年中央本級(jí)實(shí)現(xiàn)收入16 548.53億元，比2004年增加2593.19億元，增長(zhǎng)18.6%。二是財(cái)政部按照“兩個(gè)務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)等一般性支出，對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的超收收入1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對(duì)地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共353億元外，主要用于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒(méi)有安排經(jīng)常性開(kāi)支。三是當(dāng)年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，有力支持了農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三補(bǔ)貼”政策的落實(shí)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出1067.29億元，比上年增長(zhǎng)18.3%；用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1635.82億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。四是當(dāng)年中央財(cái)政安排對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11 484.02億元，其中主要用于中西部地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)3812.07億元，比上年增長(zhǎng)46.4%。 同時(shí)，財(cái)政部還以建立和規(guī)范部門(mén)預(yù)算為重點(diǎn)，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。一是深化“收支兩條線”改革，推進(jìn)綜合預(yù)算管理。到2005年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目有90%已納入預(yù)算管理；實(shí)行集中支付改革的中央部門(mén)從2002年的38個(gè)擴(kuò)大到全部中央部門(mén)；有非稅收入的中央部門(mén)均納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍。二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門(mén)實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)。試點(diǎn)部門(mén)由2004年的5個(gè)增加到18個(gè)。三是規(guī)范結(jié)余資金管理。財(cái)政部研究制定了《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對(duì)部門(mén)結(jié)余資金的報(bào)送、確認(rèn)、安排、使用等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，還制定了《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理部?jī)?nèi)工作規(guī)程》，明確了財(cái)政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。四是開(kāi)展了政府收支分類(lèi)改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近6年的改革，財(cái)政部在6個(gè)中央部門(mén)和5個(gè)�。ㄊ校╅_(kāi)展了政府收支分類(lèi)改革模擬試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了《政府收支分類(lèi)改革方案》，為政府收支分類(lèi)改革奠定了基礎(chǔ)。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起一套“預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)其他各項(xiàng)財(cái)政改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 總的看，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 （一）一項(xiàng)基金未納入政府性基金收支預(yù)算管理。 財(cái)政部2006年3月受?chē)?guó)務(wù)院委托向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議報(bào)告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，未報(bào)告一項(xiàng)基金收支情況，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理”的規(guī)定。（該項(xiàng)基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。） �。ǘ┰谀稠�(xiàng)基金自身收入能夠滿足支出需要的情況下仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。 2005年，中央某項(xiàng)基金可供安排的收入57億元，當(dāng)年實(shí)際支出30億元。在基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，財(cái)政部仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。 �。ㄈ┡鷾�(zhǔn)中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司高比例提取委托手續(xù)費(fèi)。 2005年，中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司完成處置不良貸款569億元后，財(cái)政部在其實(shí)際發(fā)生費(fèi)用4552萬(wàn)元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金8.54億元的18%提取委托手續(xù)費(fèi)1.54億元。這一提取比例是信達(dá)公司實(shí)際費(fèi)用率5.29%的3.4倍，是2005年財(cái)政部下達(dá)該公司考核費(fèi)用率6.21%的2.89倍。 （四）批準(zhǔn)中國(guó)中信集團(tuán)公司超標(biāo)準(zhǔn)提取公益金。 2005年，財(cái)政部批準(zhǔn)中國(guó)中信集團(tuán)公司按上年稅后可供分配利潤(rùn)17.54億元的39%，提取公益金6.84億元，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤(rùn)5%至10%提取的規(guī)定。 （五）采取退庫(kù)方式解決應(yīng)由預(yù)算安排的支出100億元。 2005年，財(cái)政部從中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。 （六）省級(jí)財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整。 按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)省（區(qū)、市）的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些�。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒(méi)有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級(jí)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間早于全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，地方政府在編制預(yù)算時(shí)難以對(duì)中央補(bǔ)助資金特別是專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計(jì)。二是一些地方政府及其財(cái)政部門(mén)自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。雖然財(cái)政部2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。調(diào)查的20個(gè)省（區(qū)、市）2005年本級(jí)預(yù)算編報(bào)的中央稅收返還和補(bǔ)助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%，2006年也才達(dá)到52.5%。年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。 �。ㄆ撸┎糠謱�(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。 目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門(mén)多達(dá)37個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有41項(xiàng)內(nèi)容交叉重復(fù)，涉及資金156.37億元；有65項(xiàng)沒(méi)有管理辦法或管理辦法未公開(kāi)，涉及資金705.89億元，占專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。按項(xiàng)目分配的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有71項(xiàng)（不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國(guó)債投資項(xiàng)目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個(gè)項(xiàng)目，其中10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目8825個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目4.36萬(wàn)元。 �。ò耍⿲⒅醒胙a(bǔ)助地方支出383.69億元列入部門(mén)預(yù)算。 2005年，15個(gè)中央部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門(mén)對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門(mén)經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 三、審計(jì)處理情況和建議 對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)基金未納入政府性基金收支預(yù)算管理的問(wèn)題，要求財(cái)政部從2006年起，將這項(xiàng)基金納入政府性基金預(yù)算，并將收支情況向全國(guó)人大報(bào)告。對(duì)在某項(xiàng)基金自身收入能夠滿足支出需要的情況下仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元的問(wèn)題，要求財(cái)政部今后在安排用于該方面的預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)首先動(dòng)用該項(xiàng)基金。對(duì)批準(zhǔn)中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司高比例提取委托手續(xù)費(fèi)的問(wèn)題，要求財(cái)政部對(duì)此提取比例重新審核，從嚴(yán)控制。對(duì)批準(zhǔn)中國(guó)中信集團(tuán)公司超標(biāo)準(zhǔn)提取公益金的問(wèn)題，要求財(cái)政部予以糾正，從2006年起嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對(duì)采取退庫(kù)方式解決應(yīng)由預(yù)算安排的支出100億元的問(wèn)題，要求財(cái)政部今后通過(guò)財(cái)政支出的方式安排進(jìn)口原油差價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)省級(jí)財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整的問(wèn)題，要求財(cái)政部盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，提高年初列入地方政府預(yù)算的到位率。對(duì)部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散的問(wèn)題，要求財(cái)政部完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。對(duì)將中央補(bǔ)助地方支出383.69億元列入部門(mén)預(yù)算的問(wèn)題，要求財(cái)政部督促有關(guān)部門(mén)將部門(mén)預(yù)算中用于補(bǔ)助地方的專(zhuān)項(xiàng)資金列入補(bǔ)助地方支出，對(duì)一時(shí)無(wú)法列入的資金加強(qiáng)監(jiān)管。 針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：財(cái)政部應(yīng)嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，新增項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)到期的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)清理，逐步整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；進(jìn)一步推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理制度改革，改變審批投資項(xiàng)目過(guò)細(xì)、過(guò)小的做法，并主要通過(guò)政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 財(cái)政部對(duì)上述問(wèn)題非常重視，正在積極研究整改，對(duì)有些問(wèn)題已經(jīng)提出具體的整改措施。如對(duì)補(bǔ)助地方支出列入部門(mén)預(yù)算的問(wèn)題，財(cái)政部提出四項(xiàng)整改措施：一是盡可能將部門(mén)預(yù)算中大部分用于補(bǔ)助地方的專(zhuān)項(xiàng)資金改列地方專(zhuān)款；二是對(duì)部門(mén)預(yù)算中暫時(shí)無(wú)法改列地方專(zhuān)款的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行分類(lèi)管理，規(guī)范資金使用和管理；三是加大對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合力度；四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制制度，控制部門(mén)預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)量。 |
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