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科學技術(shù)部2005年度預算執(zhí)行
審計結(jié)果 （二○○六年九月七日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對科學技術(shù)部（簡稱科技部）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國科學技術(shù)交流中心（簡稱交流中心）等7家下屬單位。
一、 基本情況 科技部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和24個二級預算單位的預算組成。 審計結(jié)果表明，科技部能夠按要求批復所屬單位預算，做好部門及其所屬單位的預算執(zhí)行工作，財務(wù)管理和內(nèi)部控制比較健全，預算編報、預算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范；制定了規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用的辦法，對加強科技資金管理，充分發(fā)揮科技資金使用效益起到了積極的作用。同時，科技部在財務(wù)主管司內(nèi)建立了會計審計機構(gòu)，承擔內(nèi)部審計和科技經(jīng)費監(jiān)督職責。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、 審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）歷年結(jié)余資金11.96億元未及時安排使用。 截至2005年底，科技部歷年結(jié)余資金11.96億元未及時安排使用，其中部本級2002年底財政撥款累計結(jié)余8.56億元；部本級由財政預算安排的“財政直接支付”科技專項資金結(jié)余2.7億元；“九五”期間“863”計劃項目經(jīng)費結(jié)余2709.04萬元；科技部安排或委托部直屬單位承擔、已按合同規(guī)定完成的134個課題（項目）資金結(jié)余4203.77萬元。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“各部門、各單位應當按照預算法的要求編好部門預算和單位預算，有關(guān)部門要按時批復預算、撥付資金”及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“合理編制課題研究費支出預算”的規(guī)定。 （二）虛列“其他外事經(jīng)費”支出121萬元。 科技部辦公廳在2005年的“其他外事經(jīng)費”中列支121萬元，用于計劃在2006年安排實施的委托項目。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時……不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出”的規(guī)定。 （三）預算支出83.56億元未細化到具體單位和項目。 科技部在編制2005年部門預算時，未將13個科技專項的預算支出83.56億元細化到具體單位和具體項目，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規(guī)定。 （四）科研項目資金1650.73萬元長期閑置。 科技部所屬交流中心等單位承擔的5個科研項目自2003年以來一直未執(zhí)行，項目資金1383萬元長期閑置；原科技部生命科學技術(shù)發(fā)展中心承擔的某課題剩余經(jīng)費267.73萬元，自2000年以來一直閑置。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門批準。課題終止后，依托單位和課題責任人應及時清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費 (含處理已購儀器、設(shè)備及材料的變價收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置”的規(guī)定。 （五）有關(guān)下屬單位對部分對外投資未能實行有效監(jiān)管。 科技部所屬事業(yè)單位高技術(shù)研究發(fā)展中心的對外投資賬上未反映對8家企業(yè)的投資，未對這些企業(yè)進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，在科技部多次清理公司中一直未上報這些公司的情況。而且，“九五”期間“863”計劃形成的部分無形資產(chǎn)還被有些企業(yè)無償使用。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位會計制度》關(guān)于“科學事業(yè)單位應……及時、全面、如實地進行會計核算，正確記錄和反映單位的各項業(yè)務(wù)活動及其他活動情況”和原國家科委《“863”計劃國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》關(guān)于“根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局授權(quán)，國家科委國有資產(chǎn)管理部門代表國家行使‘863’計劃國有資產(chǎn)所有者代表權(quán)，以及體現(xiàn)代表權(quán)的監(jiān)督管理權(quán)，投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)”的規(guī)定。 （六）所屬高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。 2001年，高技術(shù)研究發(fā)展中心向北京市某軟件系統(tǒng)公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓價款2938.8萬元。在計算企業(yè)所得稅應納稅扣除項目時，該中心將其實際出資額790萬元按1010萬元計算進行申報，由此造成少計繳企業(yè)所得稅。上述做法，不符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》關(guān)于“計算應納稅所得額時準予扣除的項目，是指與納稅人取得收入有關(guān)的成本、費用和損失”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對歷年結(jié)余資金未及時安排使用的問題，要求科技部盡快安排上述資金，發(fā)揮科技資金的使用效益。對虛列當年其他外事經(jīng)費支出121萬元的問題，要求追回有關(guān)款項，調(diào)整有關(guān)賬目；對項目預算未細化到具體單位和項目的問題，要求今后嚴格執(zhí)行預算管理的規(guī)定，進一步細化預算；對科技項目資金長期閑置的問題，要求收回并重新安排使用；對部分對外投資未能實施有效監(jiān)管的問題，要求進一步加強對國有資產(chǎn)的管理，確保其安全、完整；對高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問題，要求按規(guī)定繳納。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強財務(wù)管理，發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督管理作用；建立健全規(guī)章制度，加強科技專項資金和科研課題管理；采取切實措施加強國有資產(chǎn)管理；嚴格執(zhí)行預算法規(guī)，細化預算和完整編制預算。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 科技部對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，多次召開會議專題研究審計決定的落實情況和具體整改措施。對歷年結(jié)余資金，科技部已作了部分安排，其余正在按照要求積極與財政部門溝通，加緊組織項目，安排資金使用；對虛列外事經(jīng)費的問題，已按要求追回款項；對項目預算未細化的問題，正積極研究建立科技項目論證管理機制，細化預算編制；對部分項目資金長期閑置的問題，已收回全部資金重新安排使用；對部分對外投資未能實施有效監(jiān)管的問題，已成立核查小組，在有關(guān)部門的配合下開展調(diào)查處理工作；對未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問題，正積極與稅務(wù)部門聯(lián)系補繳企業(yè)所得稅。同時，科技部對提高科技經(jīng)費使用效益、加強制度建設(shè)、建立長效機制和提升科技管理水平提出了五項具體措施。 國防科學技術(shù)工業(yè)委員會
2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月七日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對國防科學技術(shù)工業(yè)委員會（簡稱國防科工委）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了北京理工大學、北京航空航天大學等9家下屬單位。
一、基本情況 國防科工委為中央財政一級預算單位。部門預算由委本級和17個二級預算單位的預算組成。 審計結(jié)果表明，國防科工委重視預算分配和財務(wù)管理工作，預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）國防科工委部門預算中包含非所屬單位預算1500萬元。 2005年，國防科工委部門預算中包含非所屬單位預算 1500萬元，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各部門預算由本部門所屬各單位預算組成”的規(guī)定。 （二）國防科工委自行使用基建項目結(jié)余418萬元安排新項目。 2005年，國防科工委在所屬信息中心某建設(shè)項目已完工并提出項目竣工驗收申請的情況下，批復使用該項目結(jié)余418萬元投資于信息中心新項目，不符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金……其中國家投資形成的結(jié)余資金，50%上交同級財政部門”的規(guī)定。 （三）國防科工委未及時轉(zhuǎn)批預算3.47億元。 2005年，國防科工委未及時轉(zhuǎn)批預算資金3.47億元，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算”的規(guī)定。 （四）北京理工大學挪用科研專用基金2411.05萬元。 2000至2003年，北京理工大學挪用科研專用基金累計2411.05萬元用于支付院（系）、部分職工應負擔的單位、個人合作購房款，不符合財政部《高等學校財務(wù)制度》關(guān)于“專用基金是指高等學校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金”和財政部《行政事業(yè)單位住房基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于“單位住房基金應按照國家政策法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定籌集”的規(guī)定。 （五）北京理工大學3000萬元委托貸款資金存在損失風險。 2004年，北京理工大學以銀行委托貸款的方式，將3000萬元借給北京理工大學珠海學院的新合作方，供其支付原合作方的股權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委貸資金。上述做法，不符合《教育部關(guān)于同意北京理工大學與北京泰躍房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司合作試辦北京理工大學珠海學院的批復》關(guān)于“國家和北京理工大學不負責北京理工大學珠海學院建設(shè)和發(fā)展所需的經(jīng)費投入及其他相關(guān)支出”的規(guī)定。 （六）北京航空航天大學部分項目經(jīng)費結(jié)余4.32億元，影響資金使用效益。 因部分項目未啟動、項目執(zhí)行緩慢等原因，截至2005年底，北京航空航天大學項目經(jīng)費結(jié)余累計4.32億元，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“各單位、各部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度……提高資金使用效益”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，并將北京理工大學挪用科研專用基金事項依法移送國防科工委處理，目前國防科工委正在進一步調(diào)查。對部門預算包含非所屬單位預算和未及時轉(zhuǎn)批預算的問題，要求國防科工委嚴格按照規(guī)定編報部門預算和轉(zhuǎn)批所屬單位預算；對國防科工委自行使用基建項目結(jié)余安排新項目的問題，要求其認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，不得自行使用基建項目結(jié)余安排新項目；對北京理工大學委托貸款資金存在損失風險的問題，要求北京理工大學盡快收回資金；對北京航空航天大學項目經(jīng)費結(jié)余的問題，要求北京航空航天大學今后嚴格執(zhí)行年度預算，按照工程進度請款，提高財政資金使用效益。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國防科工委應進一步加強對審批項目的審核把關(guān)和對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；國防科工委及所屬單位應科學、合理地編報預算，嚴格執(zhí)行年度預算，并按項目進度請款，避免財政資金大量沉淀或閑置，努力提高資金使用效益。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 國防科工委對以前年度審計查出的問題認真進行了糾正，審計決定執(zhí)行率達100%。對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國防科工委要求所屬各部門、各單位認真研究，全面整改。對部門預算中包含非所屬單位預算的問題，國防科工委已商財政部在編報2007年度預算時解決；對未及時轉(zhuǎn)批預算的問題，國防科工委已采取措施，今后將按期批復所屬單位預算；根據(jù)審計提出的進一步加強對審批項目的監(jiān)督檢查的建議，國防科工委已成立領(lǐng)導小組，召開工作會議，布置在系統(tǒng)內(nèi)全面開展自查工作。對委貸資金存在損失風險問題，北京理工大學積極組織力量依法催收，目前已收回1320萬元，在糾正問題的同時，該校加強了對財務(wù)人員和重大項目負責人的培訓工作，制定、修訂了《北京理工大學專用基金管理辦法》等7項制度，進一步提高學校財務(wù)管理水平。對項目經(jīng)費結(jié)余問題，北京航空航天大學采取了提前論證項目實施方案等多項措施，加快項目執(zhí)行進度，并制定、修訂《科技項目結(jié)題的結(jié)余經(jīng)費結(jié)算暫行辦法》等14項制度，不斷完善內(nèi)部控制，規(guī)范管理。 國家民族事務(wù)委員會 2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月七日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對國家民族事務(wù)委員會（簡稱國家民委）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中央民族干部學院（以下簡稱民干院）等4家下屬單位。 一、基本情況 國家民委為中央財政一級預算單位，部門預算由國家民委本級和20個二級預算單位的預算組成。 審計結(jié)果表明，國家民委能夠認真做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算，預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；進一步加強預算和財務(wù)管理工作，陸續(xù)出臺和修訂了《國家民委財務(wù)公開暫行辦法》、《國家民委項目管理暫行辦法》等9項制度；2005年開展了國家民委系統(tǒng)“財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)工作”檢查，加強了財務(wù)管理。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）無預算支出1 968.92萬元。 國家民委于2005年底將以前年度財政專項經(jīng)費結(jié)余 1 968.92萬元作為“民族頻道”項目前期費用，撥給中國民族報社，該項支出沒有列入國家民委2005年度預算。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。 （二）委屬民干院違反基本建設(shè)項目預算申報程序，申領(lǐng)財政基建資金2 048萬元。 民干院未按規(guī)定報經(jīng)批準，興建并于2003年完工交付使用1、2號學生宿舍（專家公寓），2004年11月以新開工項目的名義，向國家民委申報2005年基本建設(shè)項目預算，國家民委納入2005年部門預算向財政部申報并獲批準。民干院取得財政基建撥款2 048萬元以后，用于償還一期工程拖欠工程款1 544.75萬元，剩余503.25萬元。上述做法，不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預算的通知》關(guān)于“部門預算的各項數(shù)據(jù)要做到準確、可靠，確保部門預算的真實性和完整性”的規(guī)定。 （三）部分所屬單位擠占、挪用、截留財政專項資金1 969.08萬元。 1．中國民族報社挪用財政專項資金1 030萬元。該社于2005年底收到國家民委撥來的“民族頻道”項目前期費用1 968.92萬元之后，將其中1 030萬元用于墊付下屬北京民族印刷廠的各種欠款。 2．民族畫報社侵占、截留財政基建專項資金115萬元。國家民委2004年在中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資中，安排220萬元用于民族畫報社購買德國海德堡彩色無版印刷機。民族畫報社在與設(shè)備銷售方商談并確定價格的情況下，為了達到截留差價的目的，先將220萬元支付給北京某科技發(fā)展有限公司，再讓該公司以“服務(wù)中介費”的名義將差價款115萬元返給北京萬疆民族文化經(jīng)濟咨詢有限公司（由民族畫報社代管的民族攝影藝術(shù)出版社與外商的合資公司，簡稱萬疆公司），隨后萬疆公司以歸還欠款和借款的形式轉(zhuǎn)入民族畫報社88萬元，余款27萬元未使用。因民族畫報社沒有從事印刷業(yè)務(wù)的資格，該設(shè)備自2005年6月以來一直閑置。 3．民干院虛列支出，挪用財政專項設(shè)備購置費366.5萬元。2004年，民干院以購置設(shè)備名義列支財政專項設(shè)備購置費共計366.5萬元，支付給北京某建筑集團有限公司，其中200萬元用于償還以前年度基本建設(shè)項目拖欠的工程款，另外166.5萬元由該公司以退設(shè)備款的名義歸還給民干院。2005年，民干院在無車輛政府采購預算的情況下，用該筆資金中的97.33萬元購置了兩部轎車和一部旅行車。 4．民干院虛列支出，截留財政專項資金88.24萬元。2004年，民干院通過虛構(gòu)3個培訓班、虛列考察費用支出的方式，向蘇州農(nóng)村干部學院支付財政專項經(jīng)費58萬元；通過虛構(gòu)5個干部培訓班、虛列考察費用支出的方式，從財政專項經(jīng)費列支30.24萬元，納入本單位餐飲收入。 5．民干院采取虛列支出等手段，挪用財政專項資金176.14萬元。2004年12月，民干院根據(jù)國家民委機關(guān)服務(wù)局上交款項的要求，采取虛編《國家民委接待培訓班費用明細表》的辦法，以“付民委服務(wù)局2004年各種培訓班交通費等”名義，用財政專項經(jīng)費支付國家民委機關(guān)服務(wù)局123萬元，機關(guān)服務(wù)局將其作為事業(yè)收入。該院于2004年10月違反財政專項經(jīng)費預算支出范圍，購買“柯斯達”客車一輛，支出53.14萬元。 6．民干院出國考察培訓班支出擠占財政專項資金193.2萬元。2004年10月至2005年11月，民干院共組織“西部民族地區(qū)領(lǐng)導干部城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護研討班”等5個出國考察培訓班。根據(jù)規(guī)定，出國費用由國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家外國專家局承擔一部分，出國人員單位自籌（理）一部分。實際是這5個班315.09萬元的考察培訓費用全部由財政專項經(jīng)費列支；該院共收取學員出國費193.2萬元，其中2004年36萬元，2005年157.2萬元，作為其他收入入賬。 上述1至6項的做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金”和《中華人民共和國會計法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對無預算支出的問題，要求國家民委辦理增加支出預算手續(xù)，同時責成中國民族報社將挪用的1030萬元追回；對違反基本建設(shè)項目預算申報程序、申領(lǐng)財政基建資金的問題，責成民干院將剩余的基建專項資金進行清理，并要求國家民委今后杜絕此類問題再發(fā)生；對民干院、民族畫報社截留、挪用、擠占財政專項資金的問題，責成民干院、民族畫報社分別作上繳財政、歸還原渠道、沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目、增加財政專項經(jīng)費結(jié)余等處理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家民委應進一步加強預算、財務(wù)管理和監(jiān)督工作，科學合理地編報預算，按規(guī)定處置結(jié)余資金，統(tǒng)一規(guī)范所屬單位會計核算，切實提高財務(wù)管理水平；清理下屬公司，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 國家民委及相關(guān)所屬單位對本次審計高度重視。國家民委專門召開會議，責成有關(guān)部門積極落實審計決定，提出切實可行的整改措施；強調(diào)各級領(lǐng)導要高度重視財務(wù)管理工作，強化依法理財?shù)挠^念，健全完善各項規(guī)章制度，貫徹落實經(jīng)濟責任制，促進財務(wù)管理的科學化、規(guī)范化、制度化；確立將在民委系統(tǒng)財務(wù)工作會議上傳達國家民委上述會議精神，通報審計有關(guān)情況，研究改進預算執(zhí)行和財務(wù)管理的措施。對審計查出的違規(guī)問題，國家民委各單位正在積極整改落實。對于挪用、截留的財政專項資金，要求在規(guī)定的時限內(nèi)追回或上繳財政；對于不符合財經(jīng)法規(guī)的違規(guī)行為，正在進行清理和糾正，要求今后嚴格內(nèi)部管理，杜絕此類問題再發(fā)生。 公安部2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對公安部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延審計了公安大學、第一研究所等9家下屬單位。
一、基本情況 公安部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和所屬二級預算單位的預算組成。 審計結(jié)果表明，公安部基本能按預算法的規(guī)定及時批復預算，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，財政資金管理比較規(guī)范，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對以前年度審計查出的問題大部分進行了糾正和改進。但是這次審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）預算項目執(zhí)行不及時，造成財政資金350萬元長期沉淀。 因項目一直未執(zhí)行，截至2005年11月底，財政部撥入公安部的2003和2004年度兩項公安業(yè)務(wù)專項資金共計350萬元，閑置未用，不符合財政部《中央部門項目支出預算管理試行辦法》關(guān)于“中央部門要按照核定的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預算”的規(guī)定。 （二）部屬公安大學未履行基本建設(shè)審批程序，支付征地費用及工程款1.02億元。 公安大學2003年1月至2005年9月，在未履行基本建設(shè)審批程序的情況下，征地554.4畝，截至2005年11月末，共支付征地及征地補償費6 591.64萬元；于2005年7月，擅自開工建設(shè)圖書館等3個基建項目，合同價款1.72億元，截至2005年11月末，已支付工程款3 627.05萬元。上述做法，不符合原國家計委《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》關(guān)于“嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行”的規(guī)定。 （三）部屬公安大學拖欠施工單位工程款6 740.78萬元。 2002至2005年，公安大學已完工房屋改擴建及維修、道路改造、綠化等單項工程基建項目，尚欠工程款6 740.78萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》關(guān)于“對因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應在2004年年底前完成結(jié)算。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項目，由該部門負責督促完成結(jié)算”的要求。 （四）部屬第一研究所以現(xiàn)鈔方式直接收付外匯,并將外匯結(jié)余939.57萬元存放他處。 2004至2005年，公安部所屬第一研究所以外幣形式收取相關(guān)費用折合人民幣296.29萬元。此外，截至2005年11月，該所還存放他處外幣余額折合人民幣643.28萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外匯管理條例〉的決定》關(guān)于“境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入，應當按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準在外匯指定銀行開立外匯賬戶”和關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入存放的有關(guān)規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對公安部預算項目執(zhí)行不及時、造成財政資金長期沉淀的問題，要求上報財政部批準后調(diào)整使用；對公安大學未履行基本建設(shè)程序的問題，要求公安部責成該大學盡快向有關(guān)主管部門申請補辦基建手續(xù)；對拖欠工程款的問題，要求分析原因抓緊結(jié)算；對存放他處的外匯和以現(xiàn)鈔方式直接收支存放的外匯資金，要求嚴格按照外匯管理的有關(guān)法規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對二級預算單位的指導、監(jiān)督檢查，在整體上提高二級預算單位的財務(wù)管理水平，尤其要提高基建管理和資金管理水平。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 公安部領(lǐng)導非常重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門認真落實。對預算項目執(zhí)行不及時，財政資金350萬元長期沉淀的問題，公安部已向財政部報送了2005年財政資金結(jié)余情況，并提出了專項結(jié)余調(diào)整使用意見，待財政部批準；對公安大學未履行基本建設(shè)審批程序的問題，現(xiàn)已報經(jīng)國家有關(guān)部門批準立項；對公安大學拖欠施工單位工程款的問題，公安部正在督促公安大學抓緊結(jié)算; 對第一研究所違反外匯管理規(guī)定的問題，公安部紀檢部門正在作進一步審查，并責成第一研究所對外匯收支情況作一次徹底清理。 民政部2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年1月，審計署對民政部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國福利彩票發(fā)行管理中心（簡稱福彩中心）等8家下屬單位。
一、基本情況 民政部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級、13個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。 審計結(jié)果表明，民政部2005年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，能夠認真做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算；積極糾正以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率100%。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）漏記資產(chǎn)賬7.49億元。 截至2005年末，民政部會同財政部采購作為中央救災儲備物資的救災帳篷累計37萬余頂，支付購置費7.49億元。民政部將上述物資購置費列支后，記賬人員記賬時漏記資產(chǎn)賬7.49億元。上述做法，不符合《中華人民共和國會計法》關(guān)于“下列經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應當辦理會計手續(xù)，進行會計核算：……財物的收發(fā)、增減和使用”的規(guī)定。 （二）自行處置資產(chǎn)，形成賬外資金1809萬元。 2004年11月，民政部未報經(jīng)國管局批準，自行處置所屬無錫培訓中心土地等資產(chǎn)，并將已收到的1809萬元土地轉(zhuǎn)讓款存入部機關(guān)服務(wù)局開設(shè)的銀行賬戶，并從中支出 14.34萬元。該項收支未納入民政部預算和法定賬冊統(tǒng)一核算。上述做法，不符合國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》關(guān)于“土地、房屋、建筑物及汽車的資產(chǎn)處置，均需經(jīng)使用單位提出申請，報國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局審批”和《中央國家機關(guān)行政單位財務(wù)規(guī)則實施細則》關(guān)于“其他收入主要包括……固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入”的規(guī)定。 （三）福彩中心5500萬元資產(chǎn)面臨風險。 福彩中心于1996年5月存入某財務(wù)公司一年期定期存款5000萬元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風險。 1993年5月，福彩中心向海南省某公司投資500萬元。目前，因福彩中心與該公司的聯(lián)系已中斷，不掌握該公司經(jīng)營情況，500萬元投資面臨損失風險。 上述做法，不符合財政部《彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理辦法》關(guān)于“對外投資必須進行充分的技術(shù)和經(jīng)濟效益論證，保證國有資產(chǎn)的完整和增值”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對漏記資產(chǎn)賬的問題，要求嚴格執(zhí)行政府采購和救災儲備物資管理相關(guān)規(guī)定，盡快將有關(guān)物資納入財務(wù)管理范圍；對自行處置資產(chǎn)、收入形成賬外資金的問題，要求將有關(guān)收支納入法定賬冊核算，盡快履行資產(chǎn)處置報批手續(xù)，并依法繳納國家有關(guān)稅費；對福彩中心資產(chǎn)面臨風險的問題，要求民政部加強對福彩中心的資金監(jiān)管，采取措施避免資金損失，酌情追究有關(guān)人員責任，防止類似事件再發(fā)生。同時，建議民政部進一步加強內(nèi)部管理，加大對所屬單位的財務(wù)監(jiān)管力度。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 民政部對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，積極進行整改。為糾正漏記資產(chǎn)賬的問題，現(xiàn)已對儲備的救災帳篷進行了全面清理、盤庫，掌握了有關(guān)情況；對自行處置資產(chǎn)，收入形成賬外資金的問題，民政部機關(guān)服務(wù)局已經(jīng)撤銷上述資金賬戶，將資金收支全部轉(zhuǎn)入該局法定賬戶內(nèi)核算，并已廢止原土地出讓合同，收回土地；對福彩中心資產(chǎn)面臨風險的問題，該中心已成立追款小組開展工作，同時制定了重大支出項目專家論證、集體決策制度，以堵塞資金管理漏洞。 司法部2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年2月，審計署對司法部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國家司法考試中心和中國公證員協(xié)會等兩家下屬單位。
一、基本情況 司法部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和11個二級預算單位的預算組成。 審計結(jié)果表明，司法部2005年度預算執(zhí)行情況總體較好，部本級2005年度預算收支符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預算編報、預算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范；部所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復的預算組織實施。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）2003至2004年，司法部所屬國家司法考試中心未將法律出版社支付的國家司法考試輔導用書勞務(wù)費82.41萬元納入該中心法定財務(wù)賬冊核算，而直接由法律出版社代支付購置辦公家具、車輛等費用69.41萬元，發(fā)放人員獎金和服裝費等13萬元。 （二）2004年，司法部所屬中國公證員協(xié)會未將法律出版社以現(xiàn)金形式支付的《公證規(guī)章匯編》征訂費20.17萬元納入法定財務(wù)賬冊核算，而直接在賬外全部用于發(fā)放人員和有關(guān)單位的勞務(wù)費。 上述（一）、（二）兩項做法，不符合財政部《事業(yè)單位會計準則（試行）》關(guān)于“事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)均應納入單位的會計核算”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，要求國家司法考試中心和中國公證員協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定清理賬外資產(chǎn)，完善內(nèi)控制度，加強財務(wù)管理，今后杜絕類似問題發(fā)生。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 司法部高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位認真整改。國家司法考試中心和中國公證員協(xié)會已按規(guī)定對賬外資金進行了清理和糾正，并將進一步完善內(nèi)控制度，加強財務(wù)管理，杜絕此類問題的發(fā)生。 財政部具體組織2005年度
中央預算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計署于2006年4月對財政部具體組織2005年度中央預算執(zhí)行情況進行了審計。
一、基本情況 財政部是主管全國財政工作的國務(wù)院組成部門，負責編制年度中央預決算草案并組織執(zhí)行。根據(jù)財政部提供的情況，2005年中央財政總收入17 260.49億元，完成預算的106.4%；總支出20 259.99億元，完成預算的105.4%；赤字2999.5億元，控制在全國人大批準的3000億元赤字范圍內(nèi)。 審計結(jié)果表明，2005年，財政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項方針政策，落實全國人大提出的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在實施穩(wěn)健的財政政策、加強收入征管、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、推進財政體制改革等方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是2005年中央本級實現(xiàn)收入16 548.53億元，比2004年增加2593.19億元，增長18.6%。二是財政部按照“兩個務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，嚴格控制會議費、招待費、公務(wù)用車等一般性支出，對當年實現(xiàn)的超收收入1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學支出共353億元外，主要用于加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒有安排經(jīng)常性開支。三是當年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增長13.3%，有力支持了農(nóng)村稅費改革和“三補貼”政策的落實，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出1067.29億元，比上年增長18.3%；用于社會保障方面的支出達到1635.82億元，比上年增長10.8%。四是當年中央財政安排對地方稅收返還和補助支出11 484.02億元，其中主要用于中西部地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付達3812.07億元，比上年增長46.4%。 同時，財政部還以建立和規(guī)范部門預算為重點，繼續(xù)深化預算管理制度改革。一是深化“收支兩條線”改革，推進綜合預算管理。到2005年底，國務(wù)院批準的收費項目有90%已納入預算管理；實行集中支付改革的中央部門從2002年的38個擴大到全部中央部門；有非稅收入的中央部門均納入了收入收繳管理改革實施范圍。二是穩(wěn)步推進中央部門實物費用定額改革試點。試點部門由2004年的5個增加到18個。三是規(guī)范結(jié)余資金管理。財政部研究制定了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對部門結(jié)余資金的報送、確認、安排、使用等作出了明確規(guī)定。同時，還制定了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理部內(nèi)工作規(guī)程》，明確了財政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責。四是開展了政府收支分類改革試點。經(jīng)過近6年的改革，財政部在6個中央部門和5個省（市）開展了政府收支分類改革模擬試點。通過試點，進一步完善了《政府收支分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。目前，中央財政已初步構(gòu)建起一套“預算有標準、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進一步規(guī)范財政管理，推進其他各項財政改革打下了堅實的基礎(chǔ)。 總的看，財政部在具體組織2005年度中央預算執(zhí)行過程中較好地履行了職責，中央預算執(zhí)行情況總體是好的。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）一項基金未納入政府性基金收支預算管理。 財政部2006年3月受國務(wù)院委托向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預算執(zhí)行情況時，未報告一項基金收支情況，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的專用基金應當實行預算管理”的規(guī)定。（該項基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。） （二）在某項基金自身收入能夠滿足支出需要的情況下仍從預算內(nèi)安排15億元。 2005年，中央某項基金可供安排的收入57億元，當年實際支出30億元。在基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，財政部仍從預算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。 （三）批準中國信達資產(chǎn)管理公司高比例提取委托手續(xù)費。 2005年，中國信達資產(chǎn)管理公司完成處置不良貸款569億元后，財政部在其實際發(fā)生費用4552萬元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金8.54億元的18%提取委托手續(xù)費1.54億元。這一提取比例是信達公司實際費用率5.29%的3.4倍，是2005年財政部下達該公司考核費用率6.21%的2.89倍。 （四）批準中國中信集團公司超標準提取公益金。 2005年，財政部批準中國中信集團公司按上年稅后可供分配利潤17.54億元的39%，提取公益金6.84億元，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤5%至10%提取的規(guī)定。 （五）采取退庫方式解決應由預算安排的支出100億元。 2005年，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。 （六）省級財政對中央稅收返還和補助收入預算編報不完整。 按照預算法的規(guī)定，省級政府應將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預算。但據(jù)對20個省（區(qū)、市）的審計調(diào)查，2005年，這些省（區(qū)、市）本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。究其原因，一是中央預算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預算編報的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，地方政府在編制預算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額作出預計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。雖然財政部2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報”的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。調(diào)查的20個省（區(qū)、市）2005年本級預算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%，2006年也才達到52.5%。年初預算編報不完整，致使預算執(zhí)行結(jié)果與年初預算出入較大；未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。 （七）部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。 目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達37個。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項內(nèi)容交叉重復，涉及資金156.37億元；有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項（不包括預算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。 （八）將中央補助地方支出383.69億元列入部門預算。 2005年，15個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。 三、審計處理情況和建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對基金未納入政府性基金收支預算管理的問題，要求財政部從2006年起，將這項基金納入政府性基金預算，并將收支情況向全國人大報告。對在某項基金自身收入能夠滿足支出需要的情況下仍從預算內(nèi)安排15億元的問題，要求財政部今后在安排用于該方面的預算支出時，應首先動用該項基金。對批準中國信達資產(chǎn)管理公司高比例提取委托手續(xù)費的問題，要求財政部對此提取比例重新審核，從嚴控制。對批準中國中信集團公司超標準提取公益金的問題，要求財政部予以糾正，從2006年起嚴格按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對采取退庫方式解決應由預算安排的支出100億元的問題，要求財政部今后通過財政支出的方式安排進口原油差價補貼。對省級財政對中央稅收返還和補助收入預算編報不完整的問題，要求財政部盡快細化中央補助地方支出預算，編制分地區(qū)、分項目的詳細預算，提高年初列入地方政府預算的到位率。對部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分散的問題，要求財政部完善制度，進一步加強專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理。對將中央補助地方支出383.69億元列入部門預算的問題，要求財政部督促有關(guān)部門將部門預算中用于補助地方的專項資金列入補助地方支出，對一時無法列入的資金加強監(jiān)管。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：財政部應嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，新增項目須報經(jīng)國務(wù)院批準；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目應及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；進一步推進中央基本建設(shè)預算管理制度改革，改變審批投資項目過細、過小的做法，并主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 |
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