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人事部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年2月，審計署對人事部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國高級公務(wù)員培訓中心、人事信息中心等8家下屬單位。
一、基本情況 人事部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和12個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，人事部2005年度預(yù)算支出符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行和財政資金管理比較規(guī)范，所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復的預(yù)算組織實施。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）外事服務(wù)凈收入160.86萬元掛往來賬，未按比例上繳財政。 從2001年10月至審計時，人事部將外交部匯入的臨時國際職員上繳收入160.86萬元一直在“其他應(yīng)付款”科目掛賬，未按比例上繳財政，不符合財政部《外事服務(wù)收入管理暫行規(guī)定》關(guān)于“外事服務(wù)凈收入是指外事服務(wù)收入扣除外事服務(wù)支出后的凈額。外事服務(wù)凈收入的25％上繳中央財政”的規(guī)定。 �。ǘ┴斦苻D(zhuǎn)金6515.37萬元未按規(guī)定清理。 截至2005年底，人事部本級管理的6515.37萬元財政周轉(zhuǎn)金未按規(guī)定清理，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部整頓財政周轉(zhuǎn)金方案的通知》關(guān)于“從1998年12月1日起，中央及地方各級財政周轉(zhuǎn)金一律只收不貸”和“財政周轉(zhuǎn)金只收不貸后，各級財政部門對已到期的周轉(zhuǎn)金借款，要積極清收。對少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進行轉(zhuǎn)投資或核銷處理等，徹底解決財政周轉(zhuǎn)金的有關(guān)遺留問題”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對外事服務(wù)凈收入掛往來賬、未按比例上繳財政的問題，要求及時上繳中央財政，并按規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目；對財政周轉(zhuǎn)金未按規(guī)定清理的問題，要求商財政部解決。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：要科學、合理地編報預(yù)算，規(guī)范賬務(wù)處理，加強對專項資金的管理和使用，提高財政資金的使用效益。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 人事部高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改。已將掛往來賬的外事服務(wù)凈收入按規(guī)定調(diào)整了有關(guān)賬目并按比例上繳了中央財政；對財政周轉(zhuǎn)金方面存在的問題，已在積極與財政部溝通，將按有關(guān)規(guī)定解決；人事部還強化了依法理財觀念，進一步健全了財務(wù)管理制度，先后制定了《部機關(guān)外事服務(wù)收入管理暫行辦法》、《人事部內(nèi)部審計工作暫行辦法》等規(guī)定。 國土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對國土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國土資源部信息中心（簡稱信息中心）、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心等12家下屬單位。
一、基本情況 國土資源部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和55個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，國土資源部大部分預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)單位能夠認真落實上年度審計決定，進一步健全了內(nèi)部控制制度，預(yù)算管理和財務(wù)核算逐步規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┎繉賳挝欢鄨箢A(yù)算5454.35萬元。 2002至2005年，中國國土資源航空物探遙感中心未按規(guī)定編制某專項經(jīng)費預(yù)算，多申報并獲得財政資金3939.64萬元；2003至2004年，信息中心重復申報項目預(yù)算，多獲得財政資金656萬元；2003至2005年，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院多編報人員工作量，多列預(yù)算858.71萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”和“項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整”的規(guī)定。 �。ǘ┎繉傩畔⒅行亩鄨蟆敖鹜凉こ獭币黄诮ㄔO(shè)項目概算4180.34萬元。 2005年，信息中心申報“金土工程”一期建設(shè)項目，發(fā)展改革委批復可行性研究報告投資估算1.05億元，財政部已下達預(yù)算8000萬元�！敖鹜凉こ獭钡挠行┙ㄔO(shè)內(nèi)容與國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”基本相同，存在資源浪費、重復申報的問題。 “金土工程”一期多申報概算4180.34萬元，不符合《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》關(guān)于“加快電子政務(wù)建設(shè)……要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件，嚴禁重復建設(shè)”的規(guī)定。
�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃，造成財政資金浪費。 1999至2005年，信息中心和中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心在國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”項目中，分別投入財政資金1950萬元和2230萬元，用于建設(shè)全國國土資源主干網(wǎng)和國家地質(zhì)調(diào)查骨干網(wǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)同一個城市重復租用數(shù)字電路的問題。由此，兩中心每年要分別支付數(shù)字電路租用費104萬元和128萬元，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。 （四）有些項目未按進度申報預(yù)算，財政資金閑置 1402.8萬元。 2003至2005年，信息中心在“國土資源信息化標準建設(shè)”和“國土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)建設(shè)”項目資金結(jié)余較大的情況下，未按項目進度申報預(yù)算，造成1402.8萬元財政資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。 （五）未按預(yù)算規(guī)定使用財政資金1.8億元。 1999至2005年，信息中心在國土資源大調(diào)查專項“數(shù)字國土工程”中，安排了1.72億元的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，超出了國土資源大調(diào)查專項資金的使用范圍。2004和2005年，信息中心在“國家耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)”項目中，撥付給6個省（市）項目資金860萬元用于地方國土資源部門的信息化建設(shè)。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度，不得自行擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。 �。┎糠窒聦俣壥聵I(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行率偏低。 截至2005年底，國土資源部部分下屬二級事業(yè)單位有12.05億元的項目預(yù)算未執(zhí)行，項目預(yù)算執(zhí)行率平均為55.37%，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度”的規(guī)定。 �。ㄆ撸┧鶎賳挝凰酱嫠椒湃嗣駧�49.29萬元、美元1757元。 2003年至2006年1月，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心所屬北京勘察技術(shù)工程有限公司私存私放工程款等收入，共計人民幣49.29萬元、美元1757元，支出人民幣37.52萬元，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》關(guān)于“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預(yù)算編制不實、多獲得財政資金的問題，要求收回重新安排支出預(yù)算或上繳中央財政；對多申報項目概算的問題，要求有效配置現(xiàn)有資源，并按實際需求申報項目后續(xù)投資；對國土資源大調(diào)查項目未統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、未按項目進度申報預(yù)算和未按規(guī)定使用資金的問題，要求國土資源部加強國土資源大調(diào)查項目的管理，合理安排項目預(yù)算，避免重復建設(shè)和資金閑置問題的發(fā)生，確保專項資金�？顚Ｓ茫岣邔ｍ椯Y金的使用效益；對部分下屬二級事業(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行率偏低的問題，要求國土資源部督促下屬單位嚴格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率，申報預(yù)算要考慮資金結(jié)存情況；對私存私放資金的問題，要求予以沒收并處以罰款，追究有關(guān)責任人員的責任。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強國土資源大調(diào)查項目管理，從實際情況出發(fā)安排項目和資金，建立有效的項目庫，嚴格管理，保障財政資金優(yōu)化配置；國土資源信息化建設(shè)要整合現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，防止重復建設(shè)和損失浪費問題的發(fā)生；加強對所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 對這次審計反映的問題，國土資源部高度重視，召開專題會議研究落實整改措施，并要求有關(guān)單位查找問題產(chǎn)生的根源，在規(guī)定時間內(nèi)落實審計決定。目前，對國土資源大調(diào)查預(yù)算編報過程中出現(xiàn)的問題，正建立項目庫，實行項目滾動管理，加強項目預(yù)算審核；對重復申報建設(shè)內(nèi)容的問題，正進一步優(yōu)化項目的詳細設(shè)計方案，糾正項目之間部分重復的問題，調(diào)減重復部分的預(yù)算；對重復建設(shè)的問題，已制定詳細的項目實施方案，加強與有關(guān)單位相關(guān)任務(wù)的充分銜接；對私存私放資金的問題，已按審計決定整改并追究相關(guān)責任人的責任。 鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了北京鐵路局、鐵道部科學研究院等11家下屬單位。
一、基本情況 鐵道部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和53個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，2005年以來，鐵道部制定下發(fā)60多個關(guān)于資金管理的部門文件等，完善財務(wù)管理規(guī)章制度，促進鐵路財務(wù)工作法制化、規(guī)范化；進一步強化財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督工作，對本級和所屬單位財務(wù)進行定期審計和財務(wù)檢查，并積極采取措施解決資金管理中存在風險和損失等問題，對于規(guī)范部門資金使用和提高資金使用效益起到了積極作用。部所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復的預(yù)算組織實施，預(yù)算支出基本上符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬╄F路建設(shè)基金年初預(yù)算44.9億元未細化到項目。 2005年初，鐵道部報經(jīng)財政部批復的鐵路建設(shè)基金預(yù)算454.77億元中，有44.9億元為預(yù)留待分配資金，未細化到具體項目，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強和改善預(yù)算編制工作。要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。 �。ǘ┪磳匈Y產(chǎn)收益6.85億元納入預(yù)算管理。 1996至2003年，中國鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部，將30.28億元鐵路建設(shè)基金和3億元其他財政性資金投入兩家鐵路有限責任公司，截至2005年底，共獲得投資紅利6.85億元，均沉淀在中國鐵路建設(shè)投資公司，未納入鐵道部收支預(yù)算管理。上述做法，不符合財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局和中國人民銀行《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》關(guān)于“國有資產(chǎn)收益應(yīng)按中央、地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)行財政體制，分別列入同級政府國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”的規(guī)定。 �。ㄈ┫蚍穷A(yù)算單位撥款3200萬元。 2004至2005年，鐵道部將非預(yù)算單位北京交通大學和西南交通大學有關(guān)項目列入鐵路建設(shè)基金預(yù)算并撥付資金3200萬元，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。 �。ㄋ模┍本╄F路局動用鐵路資金1.64億元建設(shè)別墅式酒店。 2000至2004年，北京鐵路局將所屬西山療養(yǎng)院改造工程拆分立項，在未經(jīng)原國家計委和鐵道部審批的情況下，動用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元，建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山莊有限責任公司名義對外營業(yè)。上述做法，不符合原國家計委《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定》關(guān)于“任何部門、地方和企業(yè)……不得采取‘化整為零’等方式逃避上級主管部門的審批管理”和鐵道部《鐵路運輸設(shè)備更新改造計劃管理辦法》關(guān)于“嚴禁用更新改造資金建設(shè)樓堂館所”，以及財政部《關(guān)于加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督若干問題的規(guī)定》關(guān)于“企業(yè)提取的公益金應(yīng)主要用于企業(yè)集體福利設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。 �。ㄎ澹╄F道部所屬兩個單位未將行政事業(yè)性收費931萬元納入“收支兩條線”管理。 2004至2005年，鐵道部科學研究院未經(jīng)批準將軌道衡計量檢定費、鐵路罐車容積計量檢定費兩項行政事業(yè)性收費共計827萬元，轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收入，未納入“收支兩條線”管理。2005年，中央黨校函授學院鐵道分校未經(jīng)批準將收取的函授教材費104萬元，轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收入，未納入“收支兩條線”管理。上述做法，不符合財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費等政府非稅收入必須按照規(guī)定實行‘收支兩條線’管理”的規(guī)定和財政部、發(fā)展改革委《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》關(guān)于“不得將收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費項目管理”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對鐵道部鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算未細化到項目的問題，要求今后進一步加強預(yù)算編制工作，細化預(yù)算；對未將國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的問題，要求將國有資產(chǎn)收益全部納入收支預(yù)算管理；對向非預(yù)算單位撥款的問題，要求今后依法加強預(yù)算管理；對北京鐵路局用鐵路資金建設(shè)別墅式酒店的問題，依法移送鐵道部處理；對鐵道部所屬兩個單位未將行政事業(yè)性收費納入“收支兩條線”管理的問題，要求今后按規(guī)定將行政事業(yè)性收費全部納入“收支兩條線”管理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：（一）認真落實國家預(yù)算管理規(guī)定，細化預(yù)算，逐步減少預(yù)留待批資金；完善項目庫建設(shè)，按項目進度編制預(yù)算和撥付資金，提高資金使用效益；嚴格收費項目管理，行政事業(yè)性收費認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。 （二）制定和完善鐵路建設(shè)基金管理辦法，規(guī)范征收上繳行為和程序，嚴格控制非大中型項目支出，并將鐵路建設(shè)基金投資項目收益納入部門經(jīng)營預(yù)算體系。（三）加強鐵路資產(chǎn)的管理，對各級鐵道資金結(jié)算中心集中管理的鐵路資金進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范運作機制，注意防控風險；在鐵路企業(yè)改革中，采取有效的措施保證鐵路資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 鐵道部對審計提出的問題高度重視，積極整改，目前除北京鐵路局用鐵路資金1.64億元建設(shè)別墅式酒店問題尚在處理外，其他審計決定已全部落實：對鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算44.9億元未細化到項目的問題，鐵道部將加強預(yù)算編制工作，細化預(yù)算；對國有資產(chǎn)收益6.85億元未納入預(yù)算的問題，鐵道部已將國有資產(chǎn)收益納入2006年度收支預(yù)算；對向非預(yù)算單位撥款3200萬元的問題，從2006年起不在鐵路建設(shè)基金中安排非預(yù)算單位撥款；對行政事業(yè)性收費931萬元未納入“收支兩條線”管理的問題，已將其全部納入“收支兩條線”管理。 |