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42部門單位2005年度預算執行審計結果公告(全文)(3)

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2006年09月12日 02:31

 

人事部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年2月，審計署對人事部2005年度預算執行情況進行了審計，并延伸審計了中國高級公務員培訓中心、人事信息中心等8家下屬單位。

　　一、基本情況

　　人事部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和12個二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，人事部2005年度預算支出符合國家有關預算和財經法規的規定，財務管理和內部控制制度比較健全，預算編報、預算執行和財政資金管理比較規范，所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復的預算組織實施。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）外事服務凈收入160.86萬元掛往來賬，未按比例上繳財政。

　　從2001年10月至審計時，人事部將外交部匯入的臨時國際職員上繳收入160.86萬元一直在“其他應付款”科目掛賬，未按比例上繳財政，不符合財政部《外事服務收入管理暫行規定》關于“外事服務凈收入是指外事服務收入扣除外事服務支出后的凈額。外事服務凈收入的25％上繳中央財政”的規定。

　　（二）財政周轉金6515.37萬元未按規定清理。

　　截至2005年底，人事部本級管理的6515.37萬元財政周轉金未按規定清理，不符合《國務院辦公廳轉發財政部整頓財政周轉金方案的通知》關于“從1998年12月1日起，中央及地方各級財政周轉金一律只收不貸”和“財政周轉金只收不貸后，各級財政部門對已到期的周轉金借款，要積極清收。對少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進行轉投資或核銷處理等，徹底解決財政周轉金的有關遺留問題”的規定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對外事服務凈收入掛往來賬、未按比例上繳財政的問題，要求及時上繳中央財政，并按規定調整有關賬目；對財政周轉金未按規定清理的問題，要求商財政部解決。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：要科學、合理地編報預算，規范賬務處理，加強對專項資金的管理和使用，提高財政資金的使用效益。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　人事部高度重視審計發現的問題，積極整改。已將掛往來賬的外事服務凈收入按規定調整了有關賬目并按比例上繳了中央財政；對財政周轉金方面存在的問題，已在積極與財政部溝通，將按有關規定解決；人事部還強化了依法理財觀念，進一步健全了財務管理制度，先后制定了《部機關外事服務收入管理暫行辦法》、《人事部內部審計工作暫行辦法》等規定。

 

國土資源部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年3月，審計署對國土資源部2005年度預算執行情況進行了審計，并延伸審計了國土資源部信息中心（簡稱信息中心）、中國地質調查局發展研究中心等12家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國土資源部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和55個二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

　　審計結果表明，國土資源部大部分預算收支符合國家有關預算和財經法規的規定，有關單位能夠認真落實上年度審計決定，進一步健全了內部控制制度，預算管理和財務核算逐步規范。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）部屬單位多報預算5454.35萬元。

　　2002至2005年，中國國土資源航空物探遙感中心未按規定編制某專項經費預算，多申報并獲得財政資金3939.64萬元；2003至2004年，信息中心重復申報項目預算，多獲得財政資金656萬元；2003至2005年，中國地質調查局發展研究中心和中國地質環境監測院多編報人員工作量，多列預算858.71萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于“對申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核”和“項目申報材料的內容必須真實、準確、完整”的規定。

　　（二）部屬信息中心多報“金土工程”一期建設項目概算4180.34萬元。

　　2005年，信息中心申報“金土工程”一期建設項目，發展改革委批復可行性研究報告投資估算1.05億元，財政部已下達預算8000萬元。“金土工程”的有些建設內容與國土資源大調查專項“數字國土工程”基本相同，存在資源浪費、重復申報的問題。

 

　　“金土工程”一期多申報概算4180.34萬元，不符合《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》關于“加快電子政務建設……要充分利用現有資源和現有網絡平臺條件，嚴禁重復建設”的規定。

　　（三）網絡建設未統籌規劃，造成財政資金浪費。

　　1999至2005年，信息中心和中國地質調查局發展研究中心在國土資源大調查專項“數字國土工程”項目中，分別投入財政資金1950萬元和2230萬元，用于建設全國國土資源主干網和國家地質調查骨干網。由于網絡建設未統籌規劃，出現同一個城市重復租用數字電路的問題。由此，兩中心每年要分別支付數字電路租用費104萬元和128萬元，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于“對申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規定。

　　（四）有些項目未按進度申報預算，財政資金閑置     1402.8萬元。

　　2003至2005年，信息中心在“國土資源信息化標準建設”和“國土資源網絡信息安全保密系統建設”項目資金結余較大的情況下，未按項目進度申報預算，造成1402.8萬元財政資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于“對申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規定。

　　（五）未按預算規定使用財政資金1.8億元。

　　1999至2005年，信息中心在國土資源大調查專項“數字國土工程”中，安排了1.72億元的電子政務建設內容，超出了國土資源大調查專項資金的使用范圍。2004和2005年，信息中心在“國家耕地信息與監督系統”項目中，撥付給6個省（市）項目資金860萬元用于地方國土資源部門的信息化建設。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財務制度，不得自行擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。

　　（六）部分下屬二級事業單位項目預算執行率偏低。

　　截至2005年底，國土資源部部分下屬二級事業單位有12.05億元的項目預算未執行，項目預算執行率平均為55.37%，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財務制度”的規定。

　　（七）所屬單位私存私放人民幣49.29萬元、美元1757元。

　　2003年至2006年1月，中國地質調查局發展研究中心所屬北京勘察技術工程有限公司私存私放工程款等收入，共計人民幣49.29萬元、美元1757元，支出人民幣37.52萬元，不符合《國務院辦公廳轉發財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”意見的通知》關于“凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預算編制不實、多獲得財政資金的問題，要求收回重新安排支出預算或上繳中央財政；對多申報項目概算的問題，要求有效配置現有資源，并按實際需求申報項目后續投資；對國土資源大調查項目未統籌規劃網絡建設、未按項目進度申報預算和未按規定使用資金的問題，要求國土資源部加強國土資源大調查項目的管理，合理安排項目預算，避免重復建設和資金閑置問題的發生，確保專項資金專款專用，提高專項資金的使用效益；對部分下屬二級事業單位項目預算執行率偏低的問題，要求國土資源部督促下屬單位嚴格執行預算，提高預算執行率，申報預算要考慮資金結存情況；對私存私放資金的問題，要求予以沒收并處以罰款，追究有關責任人員的責任。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：加強國土資源大調查項目管理，從實際情況出發安排項目和資金，建立有效的項目庫，嚴格管理，保障財政資金優化配置；國土資源信息化建設要整合現有資源、統籌規劃，防止重復建設和損失浪費問題的發生；加強對所屬事業單位所辦企業的監督管理，防止國有資產流失。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　對這次審計反映的問題，國土資源部高度重視，召開專題會議研究落實整改措施，并要求有關單位查找問題產生的根源，在規定時間內落實審計決定。目前，對國土資源大調查預算編報過程中出現的問題，正建立項目庫，實行項目滾動管理，加強項目預算審核；對重復申報建設內容的問題，正進一步優化項目的詳細設計方案，糾正項目之間部分重復的問題，調減重復部分的預算；對重復建設的問題，已制定詳細的項目實施方案，加強與有關單位相關任務的充分銜接；對私存私放資金的問題，已按審計決定整改并追究相關責任人的責任。

 

鐵道部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對鐵道部2005年度預算執行情況進行了審計，并延伸審計了北京鐵路局、鐵道部科學研究院等11家下屬單位。

　　一、基本情況

　　鐵道部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和53個二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，2005年以來，鐵道部制定下發60多個關于資金管理的部門文件等，完善財務管理規章制度，促進鐵路財務工作法制化、規范化；進一步強化財務監督和內部審計監督工作，對本級和所屬單位財務進行定期審計和財務檢查，并積極采取措施解決資金管理中存在風險和損失等問題，對于規范部門資金使用和提高資金使用效益起到了積極作用。部所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復的預算組織實施，預算支出基本上符合國家有關預算和財經法規的規定。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）鐵路建設基金年初預算44.9億元未細化到項目。

　　2005年初，鐵道部報經財政部批復的鐵路建設基金預算454.77億元中，有44.9億元為預留待分配資金，未細化到具體項目，不符合全國人大常委會《關于加強中央預算審查監督的決定》關于“加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規定。

　　（二）未將國有資產收益6.85億元納入預算管理。

　　1996至2003年，中國鐵路建設投資公司代表鐵道部，將30.28億元鐵路建設基金和3億元其他財政性資金投入兩家鐵路有限責任公司，截至2005年底，共獲得投資紅利6.85億元，均沉淀在中國鐵路建設投資公司，未納入鐵道部收支預算管理。上述做法，不符合財政部、原國家國有資產管理局和中國人民銀行《國有資產收益收繳管理辦法》關于“國有資產收益應按中央、地方產權關系和現行財政體制，分別列入同級政府國有資產經營預算”的規定。

　　（三）向非預算單位撥款3200萬元。

　　 2004至2005年，鐵道部將非預算單位北京交通大學和西南交通大學有關項目列入鐵路建設基金預算并撥付資金3200萬元，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各部門預算由本部門所屬各單位預算組成”的規定。

　　（四）北京鐵路局動用鐵路資金1.64億元建設別墅式酒店。

　　2000至2004年，北京鐵路局將所屬西山療養院改造工程拆分立項，在未經原國家計委和鐵道部審批的情況下，動用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元，建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山莊有限責任公司名義對外營業。上述做法，不符合原國家計委《關于重申嚴格執行基本建設程序和審批規定》關于“任何部門、地方和企業……不得采取‘化整為零’等方式逃避上級主管部門的審批管理”和鐵道部《鐵路運輸設備更新改造計劃管理辦法》關于“嚴禁用更新改造資金建設樓堂館所”，以及財政部《關于加強國有企業財務監督若干問題的規定》關于“企業提取的公益金應主要用于企業集體福利設施建設”的規定。

　　（五）鐵道部所屬兩個單位未將行政事業性收費931萬元納入“收支兩條線”管理。

　　2004至2005年，鐵道部科學研究院未經批準將軌道衡計量檢定費、鐵路罐車容積計量檢定費兩項行政事業性收費共計827萬元，轉作經營服務性收入，未納入“收支兩條線”管理。2005年，中央黨校函授學院鐵道分校未經批準將收取的函授教材費104萬元，轉作經營服務性收入，未納入“收支兩條線”管理。上述做法，不符合財政部、發展改革委、監察部、審計署《關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》關于“行政事業性收費等政府非稅收入必須按照規定實行‘收支兩條線’管理”的規定和財政部、發展改革委《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》關于“不得將收費項目轉為經營服務性收費項目管理”的規定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對鐵道部鐵路建設基金年初預算未細化到項目的問題，要求今后進一步加強預算編制工作，細化預算；對未將國有資產收益納入預算管理的問題，要求將國有資產收益全部納入收支預算管理；對向非預算單位撥款的問題，要求今后依法加強預算管理；對北京鐵路局用鐵路資金建設別墅式酒店的問題，依法移送鐵道部處理；對鐵道部所屬兩個單位未將行政事業性收費納入“收支兩條線”管理的問題，要求今后按規定將行政事業性收費全部納入“收支兩條線”管理。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：（一）認真落實國家預算管理規定，細化預算，逐步減少預留待批資金；完善項目庫建設，按項目進度編制預算和撥付資金，提高資金使用效益；嚴格收費項目管理，行政事業性收費認真執行“收支兩條線”規定。

 

　　（二）制定和完善鐵路建設基金管理辦法，規范征收上繳行為和程序，嚴格控制非大中型項目支出，并將鐵路建設基金投資項目收益納入部門經營預算體系。（三）加強鐵路資產的管理，對各級鐵道資金結算中心集中管理的鐵路資金進一步完善監管制度，規范運作機制，注意防控風險；在鐵路企業改革中，采取有效的措施保證鐵路資產的安全完整，防止國有資產流失。 

　　四、審計發現問題的整改情況

　　鐵道部對審計提出的問題高度重視，積極整改，目前除北京鐵路局用鐵路資金1.64億元建設別墅式酒店問題尚在處理外，其他審計決定已全部落實：對鐵路建設基金年初預算44.9億元未細化到項目的問題，鐵道部將加強預算編制工作，細化預算；對國有資產收益6.85億元未納入預算的問題，鐵道部已將國有資產收益納入2006年度收支預算；對向非預算單位撥款3200萬元的問題，從2006年起不在鐵路建設基金中安排非預算單位撥款；對行政事業性收費931萬元未納入“收支兩條線”管理的問題，已將其全部納入“收支兩條線”管理。

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