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國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年2月，審計署對國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國家旅游局信息中心、機關(guān)服務(wù)中心兩家下屬單位。
一、基本情況 國家旅游局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和5個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，較好地執(zhí)行了國庫集中支付制度，預(yù)算管理和會計基礎(chǔ)工作較以前年度進一步規(guī)范，能夠認真糾正以前年度審計查出的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┠甓冉Y(jié)余資金未按規(guī)定納入下一年度預(yù)算安排。 2003至2005年，國家旅游局申請某項目支出預(yù)算資金共378萬元，截至2005年底，共支出124.49萬元，累計結(jié)余253.5萬元。國家旅游局此項目每年度結(jié)余資金均未納入下一年度預(yù)算安排使用，不符合財政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算”的規(guī)定。 �。ǘ┲付ㄋ鶎倨髽I(yè)統(tǒng)一采購和銷售導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機器設(shè)備，所屬企業(yè)從中獲利688.42萬元。 2002年，國家旅游局發(fā)文指定該局信息中心所屬北京金旅科技投資有限公司統(tǒng)一采購導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機器設(shè)備。截至2004年底，該公司收取各地旅游局設(shè)備款等共計1412.26萬元，全部作為公司主營業(yè)務(wù)收入入賬，并獲得進銷差價收入688.42萬元。國家旅游局的上述做法，不符合《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未納入預(yù)算安排使用的項目結(jié)余資金，要求國家旅游局將其納入預(yù)算安排使用；對下屬公司的不當(dāng)?shù)美�，要求國家旅游局將其收回局本級，納入預(yù)算管理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家旅游局要嚴格按照預(yù)算法的要求，規(guī)范預(yù)算編制和管理，強化內(nèi)部控制制度；加強對下屬單位項目支出預(yù)算的管理，提高財政資金的使用效益。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 對審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家旅游局認真研究，積極整改。對未納入預(yù)算安排使用的項目結(jié)余資金，擬在編制2007年度部門預(yù)算時優(yōu)先安排使用，進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；對下屬單位的不當(dāng)?shù)美�，擬在該單位辦理完公司年檢后收回。 新華通訊社2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計署對新華通訊社（簡稱新華社）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了新聞信息中心等6家下屬單位。
一、基本情況 新華社為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由社本級和40個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，新華社財政財務(wù)收支核算基本真實合法，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范。對以前年度審計查出的問題，認真進行了糾正和改進，審計決定執(zhí)行率達100%。但這次審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）上年住房改革支出結(jié)余資金1.4億元未納入預(yù)算安排。 截至2004年底，新華社本級住房改革支出累計結(jié)余1.4億元，未納入預(yù)算安排使用，不符合財政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算，……不得出現(xiàn)一方面要求增加項目預(yù)算，而另一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。 �。ǘ┬氯A社河北分社、中國圖片社有關(guān)人員未將收入1 084萬元納入單位賬內(nèi)核算。 2002至2005年，新華社河北分社、中國圖片社有關(guān)人員在圖像采集工作中，未按規(guī)定將收入1 084萬元納入單位賬內(nèi)核算，而是以個人名義開立5個存款賬戶存儲。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的規(guī)定和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》關(guān)于“任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲”的規(guī)定。 三、 審計處理處罰及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對結(jié)余資金未納入預(yù)算安排使用的問題，要求新華社在2006年度將結(jié)余資金納入預(yù)算安排使用；對未納入單位賬內(nèi)核算、以個人名義存儲的資金的問題，要求相關(guān)單位撤銷個人賬戶，收回余額，從2006年起，按規(guī)定將收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，并要求新華社對有關(guān)責(zé)任人作出處理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：新華社應(yīng)進一步加強結(jié)余資金管理，研究制定切實可行的監(jiān)管措施和辦法，加強對所屬二、三級單位財務(wù)工作的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)管理漏洞。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 新華社領(lǐng)導(dǎo)對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視。收到審計報告和審計決定書后，新華社召開全系統(tǒng)專題電視電話會議，要求認真落實審計決定，積極整改。目前，新華社本級及所屬單位對審計查出的問題已全部整改落實：住房改革支出結(jié)余資金已在2006年度納入預(yù)算安排使用；以個人名義開設(shè)的賬戶已經(jīng)撤銷，存儲的款項已收回，收支已納入單位預(yù)算管理，對有關(guān)責(zé)任人已作出處理，同時下發(fā)了加強財務(wù)管理的通知；中國圖片社重新修訂了《中國圖片社圖像采集工作財務(wù)管理規(guī)定》和《采集協(xié)調(diào)員管理規(guī)定》；河北分社積極開展了財務(wù)自查工作，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范管理。 中國科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果 （二〇〇六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對中國科學(xué)院（簡稱中科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬工程熱物理所等7家下屬單位。
一、基本情況 中科院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和115個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，中科院重視預(yù)算管理和財務(wù)管理，院本級及抽查的二級單位能夠較好地遵守國家預(yù)算、計劃和資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，會計核算和財務(wù)管理比較規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬╊A(yù)算資金19.46億元未細化到具體項目和單位。 中科院2005年度部門預(yù)算中，有14.82億元的資金預(yù)算因未按規(guī)定細化到具體項目及執(zhí)行單位，未能在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預(yù)算中，有4.63億元資金預(yù)算未及時批復(fù)。上述未及時批復(fù)的預(yù)算，經(jīng)過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復(fù)到預(yù)算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“中央各部門應(yīng)當(dāng)自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。 �。ǘ┧鶎偕鷳B(tài)環(huán)境研究中心參股的北京中科膜技術(shù)有限公司（簡稱中科膜公司）轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金600萬元。 2001年11月，原國家計委下達中科膜公司“大型超濾組件、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化示范工程”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基建投資計劃700萬元，中科院于同年12月將這筆“中央預(yù)算內(nèi)基建�？睢�700萬元撥給中科膜公司。2002年，中科膜公司將其中600萬元轉(zhuǎn)移挪用。上述做法，不符合原國家計委、財政部《組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃實施意見》關(guān)于“國家投入的資金須嚴格按國家有關(guān)資金的管理辦法及財務(wù)管理審批手續(xù)，實行專款專用，嚴禁截留和挪用”的規(guī)定。 （三）所屬工程熱物理等5個研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元。 截至2005年末，工程熱物理等5個研究所（中心）23個已結(jié)題項目，少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元存放在“合同預(yù)收款”科目中，有的已用于課題組的其他支出。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時、全面、如實地進行會計核算，正確記錄和反映單位的各項業(yè)務(wù)活動及其他活動情況”的規(guī)定。 �。ㄋ模┧鶎傥㈦娮拥�7個研究所擠占科研經(jīng)費1120.12萬元。 2000至2005年，因基建項目自籌配套資金不到位，微電子等7個研究所在創(chuàng)新工程試點經(jīng)費、事業(yè)費和其他科研項目經(jīng)費中多計提修購基金374.38萬元、直接列支基建支出745.74萬元。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》關(guān)于“對于國家指定用途的資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用”和財政部、原國家科委《關(guān)于執(zhí)行〈科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度〉若干具體問題的通知》關(guān)于“對在用的房屋建筑物每年按原值的1~2％計提修購基金”，以及中科院《中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程試點經(jīng)費管理辦法》關(guān)于“試點專項經(jīng)費的管理應(yīng)認真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，以及預(yù)算管理的要求。應(yīng)嚴格劃清事業(yè)費與基建費，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費等的支出界限……專款專用，嚴禁擠占、挪用”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對院本級預(yù)算資金未細化到具體項目和單位的問題，要求中科院嚴格按照國家財政體制改革的要求，努力將預(yù)算支出落實到具體項目及執(zhí)行單位；對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金的問題，要求限期收回；對所屬的部分研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題，要求督促有關(guān)單位進行清理核實，如實反映已結(jié)題項目結(jié)余資金；對所屬的部分研究所擠占科研經(jīng)費的問題，要求督促有關(guān)單位歸。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對科研和基建項目立項及其他前期工作的審查；確需調(diào)整單位預(yù)算或項目預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定辦理；加強對項目進展的監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 中科院十分重視整改工作，印發(fā)了《關(guān)于加強財政結(jié)存資金管理的緊急通知》，要求院屬單位加大預(yù)算安排力度，嚴格執(zhí)行結(jié)題結(jié)算制度；針對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用產(chǎn)業(yè)化專項資金的問題，中科院已向發(fā)展改革委報告相關(guān)情況，并已收回項目資金500萬元，其余的款項正在加緊追回；針對少計收入、基建資金擠占科研經(jīng)費等問題，有關(guān)單位已作調(diào)賬處理。 中國社會科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二ＯＯ六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年2月至3月，審計署對中國社會科學(xué)院（簡稱社科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬俄羅斯東歐中亞研究所等4家下屬單位。
一、基本情況 社科院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和43個二級預(yù)算單位（含兩個代管單位）的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，社科院重視預(yù)算管理和財務(wù)管理，遵守國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和會計核算比較規(guī)范，制定了預(yù)算、財務(wù)、政府采購等方面的規(guī)章制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬╊A(yù)算資金2810.36萬元未細化。 社科院編報的2005年度社會科學(xué)事業(yè)費預(yù)算中，有2810.36萬元未細化，經(jīng)年中陸續(xù)細化后，年末尚有1192.1萬元仍未細化，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算”的規(guī)定。 �。ǘ┧鶎俜⻊�(wù)局擠占事業(yè)支出168萬元。 2005年12月，服務(wù)局在事業(yè)支出中列支其所屬企業(yè)購置印刷設(shè)備支出168萬元，不符合財政部《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》關(guān)于“會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動”的規(guī)定。 �。ㄈ┧鶎俜⻊�(wù)局挪用國家建設(shè)資金431.06萬元。 2003年，服務(wù)局將由財政資金安排的科研服務(wù)配套樓和職工食堂改造項目資金431.06萬元，挪用于社科院密云綠化基地建設(shè)，不符合財政部《關(guān)于加強基本建設(shè)財務(wù)管理若干意見》關(guān)于“對基本建設(shè)資金應(yīng)做到�？顚Ｓ�，不得挪用”的規(guī)定。 （四）未按規(guī)定清理和核準(zhǔn)有關(guān)銀行賬戶。 社科院直屬機關(guān)黨委黨費和工會經(jīng)費等兩個銀行賬戶的設(shè)立未報經(jīng)財政部門審批；在清理整頓銀行賬戶時，科研局和老干部工作局代管的老專家咨詢服務(wù)中心設(shè)立的銀行賬戶，未并入社科院機關(guān)賬戶。上述做法，不符合財政部、人民銀行、監(jiān)察部、審計署《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報經(jīng)財政部門審批后，方可開立銀行賬戶”和監(jiān)察部、財政部、人民銀行和審計署《關(guān)于中央行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作有關(guān)問題的通知》關(guān)于“除國家另有規(guī)定外，每個財務(wù)獨立核算的行政事業(yè)單位只能在一家銀行的一個營業(yè)網(wǎng)點開設(shè)一個基本存款賬戶”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預(yù)算資金未細化的問題，要求社科院今后細化預(yù)算，并及時批復(fù)各單位預(yù)算；對服務(wù)局擠占事業(yè)支出、挪用建設(shè)資金的問題，要求服務(wù)局分別予以收回和追回；對未按規(guī)定清理核準(zhǔn)賬戶的問題，要求社科院督促直屬機關(guān)黨委報財政部門核準(zhǔn)其所設(shè)立的黨費和工會經(jīng)費銀行賬戶，撤銷科研局和老干部工作局銀行賬戶，資金納入社科院統(tǒng)一管理。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 對審計發(fā)現(xiàn)的問題，社科院進行了認真研究,并采取措施積極進行整改。院機關(guān)正在采取有力措施解決預(yù)算未細化的問題；服務(wù)局已與所屬企業(yè)簽訂協(xié)議，規(guī)定了歸還事業(yè)費的期限，并歸還了被挪用的國家建設(shè)資金；科研局、老干部工作局和直屬機關(guān)黨委等單位的銀行賬戶已按有關(guān)規(guī)定進行清理。 國家行政學(xué)院2005年度
預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年2月至2006年3月，審計署對國家行政學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬培訓(xùn)中心等5家下屬單位。
一、基本情況 國家行政學(xué)院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由學(xué)院本級和3個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，2005年國家行政學(xué)院預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算管理觀念進一步增強，資金管理水平有所提高，加強了對二級單位的監(jiān)督和管理，進一步規(guī)范了對外投資、財務(wù)核算和繳納稅收等行為。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┦杖∨囵B(yǎng)公共管理碩士（MPA）學(xué)雜費等594.65萬元，未執(zhí)行“收支兩條線”政策。 2004至2005年，國家行政學(xué)院與北京大學(xué)合作培養(yǎng)公共管理碩士。在未報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，國家行政學(xué)院根據(jù)委托部門文件，委托所屬培訓(xùn)中心向?qū)W員收取學(xué)雜費、論文指導(dǎo)費、答辯費等，使用該中心票據(jù)。此項收入既未納入國家行政學(xué)院財務(wù)核算，也沒有上繳財政專戶，而是將收支記入該中心賬內(nèi)。兩年共計收取594.65萬元，支出269.51萬元，結(jié)余325.14萬元。上述做法，不符合國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃（物價）部門批準(zhǔn)；確定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計劃（物價）部門會同財政部門批準(zhǔn)”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》關(guān)于包括國家行政學(xué)院在內(nèi)的“28個中央部門的預(yù)算外資金，實行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財政專戶”的規(guī)定。 （二）預(yù)算編報不夠完整和準(zhǔn)確。 2005年，國家行政學(xué)院實現(xiàn)收入1.2 億元，超預(yù)算3 005.56萬元，超預(yù)算比率為33.31%。具體有：未編制其他收入預(yù)算，其實際完成426.15萬元；未認真測算所屬事業(yè)單位經(jīng)營收支預(yù)算，其實際收入和支出分別超出預(yù)算2821.19萬元和2725.43萬元；未將自籌基建收支納入國家行政學(xué)院總預(yù)算， 2005年少編基建支出預(yù)算600萬元。上述做法，不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。 �。ㄈ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算113.93萬元。 2005年,國家行政學(xué)院未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，將2004年預(yù)算中未執(zhí)行的報告廳文體中心連接體工程預(yù)算250萬元，用于改造離退休干部活動中心等項目，當(dāng)年已支出113.93萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報批”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對收取MPA學(xué)雜費中存在的問題，要求補報有關(guān)部門批準(zhǔn)，執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法；對預(yù)算編報中存在的問題，要求改進預(yù)算編報辦法；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，要求補報財政部批準(zhǔn)。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家行政學(xué)院應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收費及相關(guān)的預(yù)算、財務(wù)、會計核算等管理；加強財務(wù)人員力量，提高預(yù)算管理和財務(wù)核算水平。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 國家行政學(xué)院對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，認真整改。對收取MPA學(xué)雜費中存在的問題，已請示財政部門，將按照即將出臺的新收費規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算編報中存在的問題，在編制2007年部門預(yù)算時加以改進，以確保整體預(yù)算的真實性和完整性；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，已向財政部提出調(diào)整申請。此外，根據(jù)審計提出的建議，已增強了財務(wù)人員的配備。 中國氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年6月至2006年2月，審計署對中國氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國氣象局行政管理局等11家下屬單位。
一、基本情況 中國氣象局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和51個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，2005年中國氣象局加強了預(yù)算管理和項目管理，局本級預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；積極推進在京直屬單位財務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作，局所屬二級單位能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實施。此次審計未查出違規(guī)問題，但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加強和規(guī)范管理的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 局本級部分基本支出預(yù)算未細化，部分二級單位基本支出差距較大等。均屬于財務(wù)管理不規(guī)范問題。 三、審計處理情況及建議 審計署按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對中國氣象局本級和部分二級單位存在的不規(guī)范問題，審計署已出具《審計建議函》，要求中國氣象局加以改進。同時建議：中國氣象局應(yīng)按照預(yù)算法的要求，進一步規(guī)范預(yù)算編報，提高財政資金的使用效益。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 中國氣象局高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，局領(lǐng)導(dǎo)多次聽取審計意見，認真研究審計報告和《審計建議函》，提出改進意見。相關(guān)單位針對審計指出的不規(guī)范問題，也制定了具體的整改措施。 中國保險監(jiān)督管理委員會2005年度
預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計署對中國保險監(jiān)督管理委員會（簡稱保監(jiān)會）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了北京、上海等23家保監(jiān)局。
一、基本情況 保監(jiān)會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會本級和35個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，保監(jiān)會2005年度預(yù)算執(zhí)行總體情況比較好，財務(wù)管理和預(yù)算編報比較規(guī)范，內(nèi)部控制制度比較健全。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費擠占公用支出和項目支出776.03萬元。如保監(jiān)會機關(guān)在職工福利費、工會經(jīng)費、交通費等科目中列支發(fā)放職工補貼391.96萬元。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。 （二）部分所屬單位財務(wù)支出不實170.63萬元。如2004年10月至2005年10月，廣東保監(jiān)局虛列支出套取現(xiàn)金24.13萬元，用于支付記者交通費、專家講課費等費用。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。 （三）會計核算中其它違規(guī)問題103.88萬元。主要是串用會計科目和存在賬外固定資產(chǎn)等問題。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，并將擠占公用支出和項目支出發(fā)放補貼問題移送財政部處理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：保監(jiān)會應(yīng)進一步加強預(yù)算管理，特別是人員經(jīng)費預(yù)算管理，確保財務(wù)會計核算的真實完整；應(yīng)盡快制定具體辦法，完善考試費等項目支出管理；應(yīng)健全內(nèi)審職能，加大對所屬保監(jiān)局的財務(wù)監(jiān)管力度。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 保監(jiān)會對審計報告中提出的問題和建議高度重視，專門組織相關(guān)部門和保監(jiān)局認真進行了研究和分析，并制定了相應(yīng)的整改措施。對人員經(jīng)費擠占公用支出和項目支出的問題，保監(jiān)會已將會本級相關(guān)發(fā)放項目取消或按規(guī)定調(diào)整在人員經(jīng)費中列支，并督促各派出機構(gòu)清理違規(guī)發(fā)放的津貼、補貼；對虛列支出、多計支出、支出科目之間擠占串用以及存在賬外固定資產(chǎn)的問題，已根據(jù)處理意見責(zé)令違規(guī)單位按照國家有關(guān)會計制度和財務(wù)管理規(guī)定調(diào)整會計賬目。加強了內(nèi)控制度建設(shè)，制定了《中國保監(jiān)會考試費管理暫行辦法》，修定了《中國保監(jiān)會固定資產(chǎn)管理暫行辦法》。已著手研究建立本系統(tǒng)內(nèi)審機制的方案，目前，擬先在派出機構(gòu)設(shè)立內(nèi)審監(jiān)督員，以加大對全系統(tǒng)會計核算和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。 國家自然科學(xué)基金委員會
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計署對國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱基金會）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計。 一、基本情況 基金會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算為本級預(yù)算。 審計結(jié)果表明，2005年基金會預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬╉椖抠Y助經(jīng)費預(yù)算25.9億元未細化到具體單位和項目。 基金會在向財政部編報2005年部門預(yù)算的過程中，年初未將項目資助經(jīng)費25.9億元預(yù)算細化到具體項目和承擔(dān)單位，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。 �。ǘ┪磳⒁郧澳甓蓉斦䲟芸顑艚Y(jié)余4 814.9萬元納入年度預(yù)算。 截至2004年12月31日，基金會以前年度項目組織實施費和其他專項管理費財政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元，未納入2005年預(yù)算，而又編報2005年項目組織實施費和其他專項管理費預(yù)算7208.9萬元，當(dāng)年新增財政撥款凈結(jié)余759.84萬元。上述做法不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “不得出現(xiàn)一方面要求增加項目預(yù)算，而一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。 �。ㄈ┪窗淳幹苾�(nèi)實有人數(shù)編報人員經(jīng)費預(yù)算，多報預(yù)算138.43萬元。 2004至2005年，基金會未據(jù)實而按人員編制數(shù)向財政部編報人員經(jīng)費預(yù)算，多報財政資金138.43萬元，不符合《財政部關(guān)于編制2004年中央部門預(yù)算的通知》和《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。 �。ㄋ模┤藛T經(jīng)費和日常公用經(jīng)費3 251.1萬元編入項目支出預(yù)算。 基金會將2005年的人員經(jīng)費1 799萬元和日常公用經(jīng)費1452.1萬元，編入行政事業(yè)類項目支出預(yù)算，不符合財政部《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于 “基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分”和《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “各部門在編制2005年部門預(yù)算時……對于屬于基本支出范圍，但列入項目支出預(yù)算的項目，要予以剔除”的規(guī)定。 �。ㄎ澹┗鸸芾砉ぷ鞯貐^(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（簡稱聯(lián)絡(luò)網(wǎng)）活動經(jīng)費擠占項目資助經(jīng)費724.05萬元。 聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是自然科學(xué)基金會1988年建立的基金會與受資助單位、申請單位之間的非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織。截至2005年12月31日，基金會在項目資助經(jīng)費中共撥出724.05萬元用于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動經(jīng)費，不符合財政部《國家自然科學(xué)基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項目資助經(jīng)費支出，即按規(guī)定直接用于國家自然科學(xué)基金資助項目的經(jīng)費支出”和財政部《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》關(guān)于“項目資助經(jīng)費是指用于資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才等自然科學(xué)基金項目的專項資金”的規(guī)定。 （六）分配聯(lián)合基金管理費結(jié)余505.76萬元。 聯(lián)合基金是由自然科學(xué)基金會與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議共同出資設(shè)立的。根據(jù)協(xié)議，從聯(lián)合出資方撥入的經(jīng)費中提取5%至10%的管理費用于聯(lián)合基金項目的組織實施。2004年，基金會將提取的131.81萬元管理費，全部作為結(jié)余進行了分配；2005年，基金會提取管理費440.72萬元，除支付聯(lián)合資助項目會議費66.77萬元外，對其余373.95萬元進行了分配：40%作為福利基金，60%作為事業(yè)基金。上述做法，不符合財政部《國家自然科學(xué)基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項目組織實施費……不進行分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的規(guī)定。 （七）計算機軟件開發(fā)項目未按規(guī)定進行招標(biāo)。 2004至2005年，基金會計算機軟件開發(fā)項目支出261.84萬元，未進行招標(biāo)，不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于 “除政府集中采購目錄和部門集中采購項目外，各部門自行采購（單項或批量）達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目……應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。 �。ò耍┵徶玫挠嬎銠C硬件設(shè)備514萬元未記入固定資產(chǎn)。 基金會2003年及以前年度購置的計算機硬件設(shè)備514萬元，未記入固定資產(chǎn)，不符合財政部《事業(yè)單位會計制度》關(guān)于 “第120號科目固定資產(chǎn)……事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)……借記本科目，貸記‘固定基金’科目”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對項目資助經(jīng)費預(yù)算編制不細化的問題，要求進一步細化預(yù)算；對未編入預(yù)算的財政撥款凈結(jié)余，要求在下年度預(yù)算中安排，抵頂相應(yīng)經(jīng)費的財政撥款；對多報人員經(jīng)費預(yù)算的問題，要求退還中央財政，今后嚴格編制人員經(jīng)費預(yù)算；對計算機軟件開發(fā)不規(guī)范的問題，要求今后嚴格執(zhí)行政府集中采購的法律規(guī)定。同時，建議基金會科學(xué)編制預(yù)算，強化預(yù)算的約束力；強化基金資助項目管理，嚴格資助范圍。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 基金會十分重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，多次召開專題會議研究整改的具體措施。對項目資助經(jīng)費預(yù)算不細化、基本支出預(yù)算編入項目支出預(yù)算的問題，正在與有關(guān)部門積極磋商解決；對以前年度財政撥款結(jié)余未納入預(yù)算、未按實有人數(shù)編報人員經(jīng)費預(yù)算和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動經(jīng)費擠占項目資助經(jīng)費的問題，已在2006年預(yù)算中予以糾正；對聯(lián)合基金管理費的問題，正在制定聯(lián)合基金管理辦法，進一步規(guī)范聯(lián)合基金管理費的使用和管理；對軟件開發(fā)、硬件購置和信息系統(tǒng)工程施工項目未進行招投標(biāo)的問題，將在今后工作中嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未入賬固定資產(chǎn)，已按要求補記入賬。 國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計署對國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國糧食研究培訓(xùn)中心、機關(guān)服務(wù)中心等10家下屬單位。
一、基本情況 國家糧食局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和9個二級預(yù)算單位以及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。 審計結(jié)果表明，國家糧食局能夠按照財政部批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)籌安排和執(zhí)行年度預(yù)算，財政財務(wù)收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。對以前年度審計查出的問題高度重視，逐條研究制訂整改方案和具體措施，并落實到相關(guān)部門和責(zé)任人，審計決定執(zhí)行率達100%。根據(jù)審計意見和建議，進一步規(guī)范和加強了內(nèi)部監(jiān)督管理：一是全面清理分散于各司局核算管理的預(yù)算資金，實行統(tǒng)一核算和管理；二是建立健全了預(yù)算及財務(wù)管理的各項規(guī)章制度；三是積極開展財政預(yù)算資金績效考評，努力提高資金使用效益；四是局財務(wù)司與局機關(guān)服務(wù)中心實行費用結(jié)算制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）世界銀行貸款糧食流通項目配套財政資金4 363萬元長期閑置。 由原國家糧食儲備局負責(zé)實施的世界銀行貸款糧食流通項目于2003年9月全部竣工驗收，但因2002年原國家計委下達該項目最后一筆投資計劃時無對應(yīng)具體項目，中央財政配套資金4 363萬元形成結(jié)余，滯留國家糧食局財務(wù)賬至今。上述做法，不符合《財政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“加強對部門財政撥款結(jié)余資金的清理和分析，充分發(fā)揮財政資金的使用效益”的規(guī)定。 �。ǘ┘Z庫建設(shè)資金利息629.65萬元未清理上繳財政。 國家糧食局未將2004至2005年國債建設(shè)糧庫資金的利息收入629.65萬元及時清理上繳財政，而是計入其他收入科目，不符合財政部《關(guān)于國家財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金地質(zhì)勘探費存款計息有關(guān)問題的通知》關(guān)于“財政部及中央各主管部門在中國建設(shè)銀行總行營業(yè)部開設(shè)的151戶、153戶產(chǎn)生的存款利息，在扣除按規(guī)定支付撥付資金的手續(xù)費后，余額上繳中央財政”的規(guī)定。 �。ㄈ┯眉Z食事業(yè)費彌補自收自支單位基本支出364.74萬元。 2005年，國家糧食局所屬中國糧食研究培訓(xùn)中心收到國家糧食局撥付的科研項目經(jīng)費230萬元，其中用于人員工資和辦公用房房租支出160.35萬元，占項目經(jīng)費的69％；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心收到國家糧食局撥付的項目經(jīng)費400萬元，其中用于人員工資和公用經(jīng)費支出合計204.39萬元，占項目經(jīng)費的51％。上述做法，不符合《財政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“項目支出要嚴格按批準(zhǔn)的項目和用途使用，不得自行改變項目內(nèi)容，擴大使用范圍”的規(guī)定。 （四）國家糧食局報國寺老干部活動站維修改造工程長期未辦理竣工決算。 國家糧食局報國寺老干部活動站維修改造工程于2002年7月完工并投入使用，但截至審計時，尚未辦理項目竣工財務(wù)決算，不符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對長期閑置的世界銀行貸款項目配套財政資金，要求及時清理，上繳中央財政；對未及時清理的國債建設(shè)糧庫資金利息，要求盡快上繳中央財政；對用糧食事業(yè)費彌補自收自支單位基本支出的問題，要求進一步加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算；對老干部活動站維修改造工程未辦理竣工決算的問題，要求責(zé)成所屬二級單位盡快辦理基建項目竣工決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強預(yù)算管理，科學(xué)、合理地編報預(yù)算，及時全面地批復(fù)預(yù)算，加大結(jié)余資金使用力度，發(fā)揮財政資金的使用效益；全面清理下屬單位投資興辦的企業(yè)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；加強對下屬單位的財會基礎(chǔ)建設(shè)和管理監(jiān)督，切實提高財務(wù)管理水平；按照關(guān)于公益性事業(yè)單位要強化服務(wù)功能、經(jīng)費主要由財政保障的原則，研究調(diào)整中國糧食研究培訓(xùn)中心的預(yù)算管理體制問題。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 國家糧食局高度重視審計結(jié)果，采取有效措施，切實加強整改。審計過程中，國家糧食局及所屬有關(guān)單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。審計結(jié)束后，認真落實整改措施。一是積極與財政部協(xié)商處理世界銀行貸款項目財政配套資金長期閑置問題，目前已有處理意見；二是進一步加強對所屬二級單位監(jiān)督管理，制定了《國家糧食局機關(guān)和直屬事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》，還將國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章匯編成《財務(wù)管理文件選編》，印發(fā)給局機關(guān)全體工作人員和各直屬單位執(zhí)行；三是將專門舉辦財會人員培訓(xùn)班，集中對國庫集中支付、政府收支分類改革、政府采購等內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，不斷提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步提高財務(wù)管理水平；四是及時申請將中國糧食研究培訓(xùn)中心調(diào)整為財政補助事業(yè)單位，向中編辦報送了《國家糧食局關(guān)于將中國糧食研究培訓(xùn)中心改為財政撥款事業(yè)單位的請示》。 |