八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道。充分利用各種資源，創新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國優秀文化成果，提升我國文化產品的影響力和競爭力，積極推動中華文化面向世界、走向世界。
1．積極開展對外文化交流。利用春節、國慶日、建交日等重要節日、紀念日，組織舉辦高水平文化交流活動，增進世界對中國的了解。重視文化領域的多層次互訪，加強友好城市間的文化交流，主動開展對外文化合作。繼續做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節、文化周、藝術周、電影周、電視周和文物展等工作。發揮我駐外機構宣傳推介中國優秀文化產品的重要作用。積極參與相關國際規則的制定，增強我國在國際文化活動中的話語權，維護世界文化多樣性。
2．發揮多元載體的文化傳播作用。借助國外著名的電影節、電視節、藝術節、書展、博覽會等平臺，積極推介中國文化產品和服務。精心選擇參與單位及文化產品，認真組織代表國家水平的參展、參演團隊，展現我國整體文化實力和國家形象。積極參與或主辦國際性書展、節展期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。適應國外受眾需求和接受習慣，不斷擴大廣播電視節目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領域，鼓勵人民團體、民間組織、民營企業和個人從事對外文化交流。擴大商業性展演、展映和文化產品銷售。加強哲學社會科學領域的國際交流，擴大我國哲學社會科學在世界的影響。建立健全中外學者交流機制，加強與外國有影響的哲學社會科學機構、國外知名漢學家、中國問題專家及研究機構的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿、援外、科技、旅游、體育等工作結合起來，把展演、展映和產品銷售結合起來，充分調動各方面力量，形成對外文化交流的合力。
3．構建國際文化營銷網絡。重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網絡建設。對符合條件的文化企業國際市場開拓活動給予支持。
（三十五）培育外向型骨干文化企業。完善對外文化貿易制度，依托已有的國內知名對外文化企業和文化產業品牌，積極培育外向型文化企業，發揮其在文化“走出去”中的主導作用。
1．做大做強對外文化貿易品牌。重點扶持具有中國民族特色的文化藝術、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場。發揮國有文化企業在對外文化貿易方面的主導作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優勢的品牌文化企業和企業集團。
2．培育對外文化中介機構。積極發展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業務的對外文化中介機構。支持國內文化企業與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經紀人開展合作，向規模化、品牌化方向發展。
（三十六）實施“走出去”重大工程項目。整合資源，突出重點，實施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。
九、人才隊伍
（三十七）加強思想政治素質和能力建設。認真總結保持共產黨員先進性教育活動和“三項學習教育”活動的成功經驗，進一步組織和引導廣大文化工作者深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，牢固樹立科學發展觀，增強政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實際、深入群眾、深入生活，在艱苦環境中和不同的工作崗位經受鍛煉、增長才干。注重專業能力的培養，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業務，努力把握文化工作的特點和規律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。
（三十八）抓好高層次人才培養。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發揚學術民主和藝術民主，鼓勵和支持學術上、藝術上不同形式、不同風格的自由發展和創新。繼續實施“四個一批”人才培養計劃，著力加強領軍人物和各類高層次專門人才的培養。完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領域領軍人物、優秀專業技術人才、經營管理人才及其成果和主要業績，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好輿論環境。
（三十九）做好培訓工作。貫徹落實中央關于人才工作的戰略部署，制定實施“十一五”時期全國文化人才培訓規劃，建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，創新培訓內容，完善培訓機制，整合培訓資源，針對不同領域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進行專業培訓。2010年前，對全國哲學社會科學教學科研骨干進行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統輪訓。完成全國文化藝術、文物、新聞出版、廣播影視系統內工作人員的普遍輪訓。加強農村文化隊伍的教育培訓，提高整體素質。
（四十）加強高等學校人才培養和學科建設。充分發揮高等學校在建設先進文化、培養文化人才中的重要作用。高等學校要全面推進素質教育，以培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力為重點，深化教學改革，加強學科建設，提高教學質量，促進學生的全面發展。高等學校的新聞學院（系）要堅持正確的政治導向，始終把馬克思主義新聞觀教育放在首位，立足中國國情，積極開展新聞理論研究和學科建設，努力為黨的新聞事業培養合格人才。扶持部分高等學校新聞學研究基地，資助一批重點研究課題。鼓勵有條件的高等學校整合相關學科資源，集中開展文化事業、文化產業重大理論和現實問題研究，為先進文化建設服務。鼓勵文化單位與高等學校合作舉辦高級研修班、培訓班，培養高素質的專業技術人才、經營管理人才。鼓勵和支持文化人才參加學術研究和交流，承擔重大課題和項目。
（四十一）完善人才選拔機制。堅持黨管人才和德才兼備、群眾公認的原則，按照公開、平等、競爭、擇優的要求，健全以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價、選拔和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才的環境。根據發展要求，逐步規范文化領域各行業的職業分類，編制職業標準，探索建立專業技術人員職業資格證書制度，穩步推進職稱制度改革。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，建立和完善在相應社會保障條件下的人才流動機制，引導文化人才合理、有序流動，把優秀人才集聚到文化建設中來。利用文化產業與相關產業的聯動發展和資本擴張，擴大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財經、金融等領域的優秀人才和海外高層次人才進入文化行業。
（四十二）建立國家文化藝術領域授予榮譽稱號的制度。為了推動社會主義文化的繁榮發展，對在文學藝術領域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術家、人民作家等榮譽稱號，并從“十一五”時期開始，設立“國家文化杰出貢獻獎”，表彰在文學藝術、人文社科、新聞出版、廣播影視等領域作出突出貢獻的文化工作者。國務院授予榮譽稱號的，由文化主管部門確定并經人事部審核后報國務院批準；國務院有關部門授予榮譽稱號的，按照有關規定會同人事部聯合授予。
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強組織領導。為確保本《綱要》各項任務的落實，需要加強組織領導，制定和完善更加有效的政策與措施，認真組織實施。
1．加強黨對文化工作的領導。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的高度，從加強黨的執政能力、提高黨的領導水平和執政水平的高度，深刻認識加強文化建設的重要性，把文化建設的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。遵循文化自身的特點和發展規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，堅持謀全局、管大事，加強對文化發展重大問題的研究，科學制定方針政策，始終把握文化建設的正確方向。根據形勢發展的需要，建立健全文化工作領導協調機制，統籌協調文化建設。
2．明確各級黨委和政府的職責。各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。黨委宣傳部門充分發揮協調指導作用，相關部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發展的合力。加強對文化建設的督促檢查，把中央關于文化建設的方針政策落到實處。要因地制宜、分類指導、總結推廣成功經驗，兼顧各方利益，做好深入細致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發展。
3．動員全社會參與文化建設。推進文化建設，需要社會各方面的共同努力。要全面準確地宣傳中央有關文化發展的重大戰略部署和方針政策，充分調動廣大文化工作者的積極性和創造性，把干部群眾的思想和行動統一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到社會主義文化建設上來。充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、作協、記協等人民團體在聯系群眾、組織群眾、推動文化建設方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發動群眾，尊重群眾的首創精神，把群眾的積極性和創造性引導好、保護好和發揮好，努力營造有利于社會主義文化發展的良好氛圍。
（四十四）健全宏觀調控。適應新形勢的要求，加強對文化發展的方向、總量、結構和質量的宏觀調控，增強工作預見性、主動性和實效性，推進文化管理工作的科學化、制度化、規范化。
1．完善文化領域預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對機制。健全有利于理論創新的課題規劃、成果評介和應用機制。全面開展文化事業和文化產業統計工作，發揮文化統計工作在政府決策和公共服務中的信息、咨詢、監督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學性和權威性。
2．加強文化市場管理。健全市場規則，完善市場準入和退出機制，把好資質、資金、產品等準入關。創新監管方式，建設全國文化市場監控平臺和國家出版物信用管理查驗系統，構建統一高效、覆蓋全國的文化市場管理信息網絡。進一步加強“掃黃打非”工作。嚴厲打擊盜竊、走私文物活動。加強信用監督，健全失信懲戒制度，形成依法經營、誠實守信的市場秩序。加強文化市場綜合執法隊伍建設，加快整合現有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執法隊伍，組建統一、高效的文化市場綜合執法機構。開展文化執法人員培訓，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的執法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場綜合執法機構的組建。
（四十五）深化文化體制改革。深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領導、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入。
1．積極穩妥地推進改革。按照區別對待、分類指導、因地制宜、逐步推開的原則，根據不同地區、不同行業、不同單位的性質和特點，穩步推開改革。區別文化事業和文化產業的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，發展公益性文化事業；以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，發展經營性文化產業。統籌兼顧，使文化體制改革與經濟體制、政治體制、行政管理體制等其他領域的改革相互配套、相互銜接。
2．著力解決改革中的重點難點問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節，深入開展調查研究，廣泛聽取意見，科學制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產管理、文化事業單位轉企改制、人員分流安置和社會保障等重點難點問題，切實維護職工群眾的基本權益，調動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發展。
3．堅持以改革促發展。把深化改革與加快發展統一起來，用改革的辦法解決發展中的問題，以發展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發展的瓶頸和體制機制性障礙，營造有利于發展的體制環境、政策環境和市場環境。著力增強文化創新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發展空間，培育新的增長點，加快文化事業和文化產業的發展。
（四十六）完善文化發展的經濟政策。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。
1．執行和完善支持文化發展的經濟政策。認真貫徹落實有關的宣傳文化經濟政策，并根據文化發展的實際情況，研究制定扶持公益性文化事業、發展文化產業的相關政策。
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專欄7 支持文化發展的經濟政策
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1．宣傳文化發展專項資金
2．文化事業建設費
3．國家社會科學基金
4．國家出版基金
5．宣傳文化單位實行增值稅優惠政策
6．國家電影事業發展專項資金及電影精品專項資金
7．農村文化建設專項資金
8．中央補助地方文體廣播事業專項資金
9．優秀�。ü潱┠縿撟餮莩鰧ｍ椯Y金
10．鼓勵對宣傳文化事業捐贈的經濟政策
11．文化產品和服務出口退稅及相關優惠政策
12．文化體制改革單位享受文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的各項政策
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2．設立國家文化發展專項資金和基金。國家設立文化發展專項資金和基金，重點用于扶持國家公益性文化事業發展、支持文化創新和精品生產、扶持具有示范性和導向性文化產業項目的研發；用于國家重要文化遺產的保護和支持地方重大文化工程項目的建設；用于支持國家重大出版項目、少數民族文字和盲文出版物的出版，以及無線廣播電視的覆蓋。
3．加大和改進政府對文化事業的投入。加大政府對文化事業投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度。加強基層文化設施建設，保證一定數量的中央財政轉移支付資金和新增文化經費主要用于農村文化建設。加大對國家社會科學基金的投入，進一步完善管理，提高質量，發揮效益。建立政府對公共文化事業投入的績效考評機制。推行公共文化活動項目公開招標和政府采購，引入市場競爭機制。制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。
（四十七）加強文化立法。立足我國國情，借鑒國外有益經驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質文化遺產保護法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產業促進法、電影促進法和長城保護條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強對執法活動的監督，規范執法行為。深入開展文化法制宣傳教育，繼續做好普法工作，增強法制觀念，提高依法行政、守法經營和維護文化權益的自覺性。
（四十八）實施步驟。本《綱要》的實施，對于鞏固“十五”時期文化建設的成果，為后十年的更快發展打下堅實基礎，穩步推進經濟、政治、文化、社會協調發展，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》相銜接。各地區各部門要根據實際情況，制訂實施方案，加強統籌協調，采取切實有效措施，確保各項任務的落實。各有關部門根據《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實施。要建立《綱要》實施督促檢查機制，在黨中央、國務院的領導下，充分發揮各地區各部門的積極性和主動性，共同推動《綱要》的組織實施。文化管理部門、發展改革部門、財政部門等綜合管理部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析和具體指導。（完）
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