中新網(wǎng)10月26日電 今日，國家環(huán)保總局發(fā)布《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

　　《行動計劃》的總體目標(biāo)是，到2020年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

　　《行動計劃》確定了“十一五”目標(biāo)：到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，新增一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。建設(shè)500個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程；基本完成全國1萬個行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)、生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)，東、中、西部分別完成4000個、3500個、2500個示范工程建設(shè)；建設(shè)500個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；建設(shè)10處土壤污染防治與修復(fù)示范工程；建設(shè)600處農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程；建設(shè)300個有機(jī)食品生產(chǎn)基地；創(chuàng)建2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1萬個生態(tài)村；加強(qiáng)200個縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)。

　　《行動計劃》開展的重點(diǎn)領(lǐng)域，一是開展村莊環(huán)境污染綜合治理。在實(shí)施“行動計劃”的農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾要實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理；應(yīng)采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。

　　二是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治。堅持工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，要積極推行清潔生產(chǎn)；中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，要合理開發(fā)和利用自然資源，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　三是治理土壤污染與農(nóng)村面源污染。在全國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對不同土壤污染類型選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。嚴(yán)格控制農(nóng)田污灌與底泥施用，大力發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　四是保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全。建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，合理布置取水點(diǎn)位置，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估。

　　五是防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進(jìn)的清糞工藝、飼養(yǎng)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染“源頭控制”。

　　《行動計劃》明確了建設(shè)任務(wù)。一是農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)示范建設(shè)，到2010年，在1萬個行政村建設(shè)垃圾收集-轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建設(shè)200個(10噸／日處理規(guī)模)衛(wèi)生／無害化填埋場；進(jìn)行生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)，到2010年，完成1萬個行政村污水處理設(shè)施示范建設(shè)。

　　二是工業(yè)企業(yè)污染防治示范建設(shè)。到2010年，完成500個工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)。重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不配套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三是土壤污染綜合治理與修復(fù)示范建設(shè)。到2010年，建設(shè)10處土壤污染防治與修復(fù)示范工程。重點(diǎn)選擇對中國食品安全和環(huán)境安全有重要意義的地區(qū)，建設(shè)土壤污染綜合治理與修復(fù)示范工程。

　　四是有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。到2010年，建設(shè)300個有機(jī)食品生產(chǎn)基地。開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估，編制有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，制定有機(jī)食品生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)范和管理辦法，進(jìn)行有機(jī)食品基地認(rèn)證工作，開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。

　　五是農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)。到2010年，完成600處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地環(huán)境污染防治，優(yōu)先在飲用水源水質(zhì)污染較重、對當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重危脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域建設(shè)示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查與評價，布設(shè)水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍。

　　六是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范建設(shè)。到2010年，完成500個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。在重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。

　　七是創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。到2010年，創(chuàng)建2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建1萬個生態(tài)村。率先建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，實(shí)行以獎代補(bǔ)，對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎勵。

　　八是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。到2010年，完善200個縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，為了保障《行動計劃》順利實(shí)施，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立“行動計劃”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保協(xié)調(diào)、部門分工、公眾參與的工作機(jī)制，項(xiàng)目采取縣負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織、村實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。

　　二要明確資金保障，地方各級人民政府要把“行動計劃”列入“十一五”規(guī)劃和年度計劃，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金。中央財政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持地方、尤其是中西部地區(qū)。各部門要統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)解決試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)的配套工程建設(shè)。

　　三要保障政策措施，應(yīng)加快推動制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策，加快生活污水處理市場化進(jìn)程，向投資主體多元化的方向轉(zhuǎn)變。

　　四是保障技術(shù)支撐。應(yīng)加強(qiáng)村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術(shù)示范與推廣，加快環(huán)保科研成果在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科技人員培養(yǎng)與引進(jìn)。

　　五是廣泛宣傳教育。要開展多層次、多形式的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的輿論宣傳和農(nóng)村環(huán)保科普知識宣傳，動員廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動，推動建設(shè)活動的全面展開。

　　六要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“行動計劃”的目標(biāo)考核。加強(qiáng)公眾參與，將“行動計劃”年度實(shí)施情況向社會公布，以督促、推動工作。