失業保險未覆蓋八成以上就業人員
失業現象是客觀存在,許多國家因此以制度化的方式來解決這一難題。目前在全世界172個建立社會保障制度的國家和地區中,有40%建立了失業保險制度,包括中國。
1951年2月,中國頒布實施了《勞動保險條例》。由于當時理論界不承認社會主義存在失業問題,失業保險被排除在社會保險體系之外。直到1986年,“待業保險”制度開始建立。而它仍然是一種覆蓋范圍僅限于國營企業,且保障層次很低的失業救濟制度——失業者個人并不承擔繳費義務,而享受的待業救濟金也僅僅是為了解決失業者最基本的生活困難。
1993年,國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、待業保險制度、城鎮居民最低生活保障制度,即“三條保障線”來保障下崗、失業職工的生活。
1999年1月22日,國務院發布《失業保險條例》。正式將“待業保險”稱為“失業保險”,將“待業救濟金”改為“失業保險金”,并擴大保險對象的范圍。至此,中國現代意義的失業保險制度才真正建立。
不過作為在社會保險體系中,僅有的兩個有專門《條例》規范之一的失業保險制度,“在實踐中卻遠沒有想象的好。比如農民工依然游離于失業統計和失業保險范圍以外!敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行难芯繂T唐鈞對記者說。
“只要保證老板不拖欠我的工資就阿彌陀佛了,哪還管什么失業保險?”高中畢業后就來北京當保安的孫躍對記者說。來北京有5年時間的孫躍已經換了3個單位,在2003年“非典”期間曾經失業,回河北農村老家呆了半年多,失業保險與他沒什么關系。
在《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要(2006年~2010年)》中,數據顯示,到“十五”期末,盡管城鄉就業人員達到7.6億人,全國參加基本失業保險的卻僅為1.06億人。這就意味著有86.1%的就業人員并未被失業保險制度所覆蓋。
“收繳困難”VS“有錢難花”
唐鈞稱,現在失業保險面臨的最大困難是,擴大覆蓋面和資金收繳阻力重重。以前的失業保險費是由國家統一包,現在則是國家、企業、職工分擔。目前在有的地方,即便是已進入覆蓋范圍的企業和單位,收繳率也不高。
“雖然失業了,但我們并沒有領到失業保險金!42歲的周國慶很無奈地說。周是廣東省北部山區一家縣級市集體企業的工人。2003年的時候,他所在的這家工廠因為連年虧損已經處于停產狀態。但企業遲遲沒有和他解除勞動關系,因此也談不上失業保險。
“全市事業單位失業保險的參保率僅為30%!蔽靼彩惺I保險基金管理中心主任李成才向記者介紹說。在西安,國有企業參保率比較高,達到96%以上。但是事業單位、民辦非企業單位的失業保險繳納不理想。
繳費不理想直接導致地方失業保險基金的缺口。來自河南省勞動和社會保障廳失業保險處的數據顯示,2006年1至8月,河南省有42萬失業者領走8.5億元失業金,但同時基金收入只有8.2億元!笆I保險基金已亮起了‘紅燈’。2005年,我們的失業保險基金就已經欠費高達3.9億元,而到今年8月底,欠費已超過4.1億元!焙幽鲜趧雍蜕鐣U蠌d失業保險處副處長王中朝對記者說。
一方面收繳困難,而另一方面失業保險基金又面臨“有錢難花”的局面。據《經濟參考報》報道稱,2004年末全國失業保險基金累計結存386億元,到2005年末結存已達511億元。
如何保障“飯碗”的同時,兼顧公平,是政府面臨的首要福利問題。《“十一五”規劃綱要》是這樣計劃的:(要)廣開就業門路,增加就業崗位,改善就業結構,提高就業質量,加強失業調控,保持就業形勢穩定。建立失業保險與促進就業聯動機制。
但更大范圍地促進就業,在目前看來顯然還有難度。
(來源:《中國新聞周刊》;謝良兵)
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