七、積極應對人口老齡化

　　目前，我國已進入老齡社會，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03%。要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。

　　農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

　　城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務機構在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務設施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務機構。

　　發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。要加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發(fā)展老齡產業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。

　　八、切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度

　　人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入。要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業(yè)費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式，吸引國內外資金。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

　　強化人口和計劃生育管理服務體系。形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。切實加強面向基層的服務體系建設，國家重點支持中西部縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務站和流動服務車建設。利用網絡優(yōu)勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓等職能。實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務。

　　加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設。完善人口和計劃生育專業(yè)技術人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，力爭“十一五”期間形成結構合理的專業(yè)技術隊伍。實行績效考核，完善人員準入、選拔任用、引進培養(yǎng)、交流、退出機制。

　　加快推進人口和計劃生育信息化建設。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計劃生育信息網絡作用，開發(fā)和運行人口宏觀調控管理、人口發(fā)展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應用系統(tǒng)，完善人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關系國民經濟和社會發(fā)展重大問題的信息資源建設和開發(fā)利用，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

　　積極推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益類研究機構為主體的公共科技服務體系，依托高等學校和重點科研機構，建設具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地和學科體系，組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術研究中心。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，運用生物技術、信息技術和新材料技術等高科技成果，開展計劃生育生殖健康領域重點課題的聯合攻關，力爭取得突破性進展。大力發(fā)展計劃生育生殖健康產業(yè)。

　　九、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

　　新時期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨政領導干部必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。

　　建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預報預警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進一步完善地方各級人口和計劃生育工作領導機構和協(xié)調機制。完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督查范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向中央作專題報告。改革管理體制，轉變政府職能，進一步落實機關、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

　　全面加強人口和計劃生育法制建設。進一步完善法律法規(guī)體系，嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，適時修訂或制定有關法律法規(guī)。切實提高依法行政水平，堅持執(zhí)法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，保障群眾計劃生育合法權益。落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

　　穩(wěn)定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區(qū)劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構性質。加快人口和計劃生育管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員�？h鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務，經費由財政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領導班子。對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

　　加強人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等。利用城市社區(qū)、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。

　　加強人口與發(fā)展領域的國際交流與合作，擴大南北對話，促進南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關系，爭取國際社會廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領域國際援助和國際規(guī)則的制定。遵循國際人口與發(fā)展大會行動綱領和聯合國千年宣言精神，進一步促進人權事業(yè)發(fā)展，提高人權保障水平。

　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的人口和計劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊另行制定。

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