(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文／王新亞
這是中國人和“和諧社會”開始親密接觸的一年，這是“和諧社會”從理念走向?qū)嵺`，從探索走向制度的一年……回首2006，“和諧社會”可謂中國政治生活中最熱的關(guān)鍵詞。這一年來，黨中央、國務(wù)院積極回應(yīng)民生吁求，全力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，處處可見“動真格”：舊的政策中，一些隨著時間推移已不能滿足和諧社會要求的部分得到及時調(diào)整，國家讓利于民的舉措不斷；新出臺政策中，社會政策的比重空前加大，一些歷史遺留的空白被填補(bǔ)，百姓得到更多實(shí)惠；現(xiàn)實(shí)生活中的一些不和諧因素也引起高度重視，國家屢出重拳治理相關(guān)領(lǐng)域。除舊布新，披荊斬棘，這一連串堅(jiān)實(shí)的足跡正在指引出一條和諧之路，而我們可以想見，2007的中國仍將在這條光明之路上砥礪前行。
“除舊”意在調(diào)整收入分配秩序
也許很多人還記得一年前的新春伊始國家送出的“大紅包”：2006年1月1日，新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》正式實(shí)施，執(zhí)行了25年的800元個稅起征點(diǎn)走進(jìn)了歷史。為此，國家財(cái)政每年少收入280億元。
而這不過是國家調(diào)整收入分配秩序的一個序幕。長期以來，我國改革重在提高效率，在兼顧社會公平方面做得不夠，由此引起的收入差距拉大問題日益嚴(yán)重，已成為人民群眾最不滿意的社會問題之一。黨中央、國務(wù)院提出和諧社會理論之后，調(diào)整收入分配秩序，縮小收入差距已成當(dāng)務(wù)之急。顯然，一些舊的收入分配政策已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要，迫切需要修訂，個人收入調(diào)節(jié)稅只是其中之一。
2006年5月26日，中共中央政治局罕見地就收入問題專門召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議指出，要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。
有專家用“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”來概括中央調(diào)整收入分配秩序的部署。以“調(diào)高”為例：2006年全國“兩會”期間，一些國有壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)嫁改革成本，維持自身不正常的高收入、高福利的做法遭到了與會代表、委員的猛烈抨擊。隨后，國家加強(qiáng)了對這些國有壟斷行業(yè)收入的審計(jì)和調(diào)研。2006年11月29日，相關(guān)措施終于出臺：勞動和社會保障部、財(cái)政部發(fā)出通知，要求各地加大對收入過高的行業(yè)、企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)力度，高收入壟斷行業(yè)工資浮動比例將由0.75下調(diào)至0.6以下。同時，中央企業(yè)被要求就收入問題進(jìn)行自查，其員工收入要嚴(yán)格按照國家有關(guān)工資分配政策執(zhí)行，出現(xiàn)問題將被嚴(yán)肅處理。可以說，國有壟斷行業(yè)不正常的高收入增長得到了一定程度的遏制。
“補(bǔ)低、擴(kuò)中”有關(guān)的政策出臺則更為密集。繼取消農(nóng)業(yè)稅后，各地陸續(xù)提高(主要針對農(nóng)民工)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍；將個人所得稅起征點(diǎn)由800元大幅提升至1600元，這些措施都有效提高了中低收入群體的收入。與此同時，2006年7月初，以推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革、重在建立公務(wù)員工資分配新機(jī)制為先導(dǎo)的新一輪收入分配制度改革也拉開了大幕。
舊的收入分配格局已經(jīng)被打破，新的格局正在穩(wěn)步建立。2006年10月召開的十六屆六中全會《決定》提出，我國到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)之一，是形成合理有序的收入分配格局，合理是指收入分配結(jié)構(gòu)，有序是指收入分配秩序。對關(guān)注調(diào)整收入分配秩序的人們而言，這是一份明確、穩(wěn)妥的時間表和路線圖。
“布新”讓和諧更直接、更全面
2006年，和諧社會理論在中國政治生活中開始走向全面實(shí)踐，專家認(rèn)為，這是一次調(diào)整和定位政府職能的“社會新政”。由于我們過去在社會建設(shè)方面欠賬較多，新出臺的政策大多集中于社會政策領(lǐng)域，其中重點(diǎn)是欠賬最多、需求最迫切的農(nóng)村地區(qū)的和諧社會建設(shè)。
2006年的中央一號文件備受關(guān)注，它為千千萬萬個農(nóng)村家庭送上了一份大禮：從2006年起，國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。到2007年，這一政策將惠及全國農(nóng)村約1.6億中小學(xué)生，占全國近2億中小學(xué)生的80%。同時，中央一號文件明確提出，要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。中央財(cái)政為此投入47.3億元，比上年增長7倍多。
城鄉(xiāng)之間的教育公平問題得到高度重視。2006年9月1日，新的義務(wù)教育法開始實(shí)施，它將不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)作為一條重要原則予以確立。法律同時明確，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。2006年至2010年間，不含教職工工資，國家財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元。這些舉措，無疑將減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，填補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的投入空白。
家庭是社會的細(xì)胞。國家對農(nóng)民家庭“真金白銀”的投入表明，在重新承擔(dān)起農(nóng)村社會事業(yè)責(zé)任的同時，國家更重視讓人民直接得益，這顯然能讓百姓切身感受到和諧社會的好處，由此激發(fā)的參與熱情將是和諧社會建設(shè)的動力之源。
除了物質(zhì)方面的投入，國家在推進(jìn)和諧社會建設(shè)時也分外注意精神層面的和諧。2006年上半年，胡錦濤總書記提出“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，為和諧文化建設(shè)投下第一塊基石。下半年，十六屆六中全會又首次明確提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”的觀點(diǎn)，并指出，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。
和諧社會也要兩手抓，兩手都要硬！2007年，我們有理由期待一個更全面的和諧社會。
消除不和諧因素不遺余力
應(yīng)該看到，中國的和諧社會建設(shè)剛剛起步，我們不僅面臨許多社會政策領(lǐng)域的空白，還面臨著許多“攔路虎”：房地產(chǎn)、醫(yī)療、社會治安、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域的社會問題積弊已久、堆積如山，這些不和諧因素的存在使百姓對和諧社會建設(shè)的效果心存疑惑，同時也成了政府執(zhí)政能力的試金石。我們欣喜地看到，2006年，中央在消除不和諧因素方面可謂不遺余力，治理舉措屢出重拳。
房地產(chǎn)的高價和暴利問題是擺在和諧社會建設(shè)面前最大的“攔路虎”。這一年來，國家宏觀調(diào)控政策頻繁出臺。從“國六條”到“十五條”，再到“外資限炒令”，一時間，土地、信貸等房地產(chǎn)行業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)都一并收緊，可以說效果初顯。中央空前密集的調(diào)控舉措已經(jīng)發(fā)出信號：今后的房地產(chǎn)政策仍將以收緊為主，以炒賣土地、拉高房價謀取暴利的行為將受到嚴(yán)厲監(jiān)控，房地產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的時代有望來臨。
醫(yī)療領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、藥價過高等問題近年來甚為百姓詬病。2006年，國家重拳打擊醫(yī)療領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，人數(shù)相當(dāng)多的涉案人員被司法處理，在醫(yī)藥界引起巨大震動。同時，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管列上了制度建設(shè)的日程表。目前，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的具體方案尚在制定之中，它將和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣、以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)一起，三管齊下，構(gòu)成中央解決人民群眾“看病難”問題的組合手段。
作為老百姓的“養(yǎng)命錢”，我國2萬億元社�；鸬谋O(jiān)管漏洞曾讓眾多有識之士憂心忡忡。在此背景下，2006年中央對上海社�；鸢傅牟樘幙芍^大快人心，它所肇始的社保資金“大歸位”行動終于讓人們放下了壓在心頭的巨石。從收支兩條線制度的完善、各地社會保障監(jiān)督委員會的建立，到《社保基金管理?xiàng)l例》和《社會保險(xiǎn)法》加速立法，人們可以看出中央為社�；鸫蛟臁氨ｋU(xiǎn)箱”的決心。
2006年，我們需要記住的“和諧新政”還有很多，如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的出臺、高校自主招生的破冰、死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的上收、環(huán)境監(jiān)管體制的完善等等，但是未能解決的社會和諧問題也還有不少。我們必須清醒地認(rèn)識到，解決中國的諸多社會問題，達(dá)到社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，我們需要智慧和勇氣，更需要實(shí)力和時間。2007年，且讓我們積極參與“和諧新政”的實(shí)施，使之進(jìn)一步加速和深入！
(摘自《半月談內(nèi)部版》)
