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解密中央集體學習制度:40天1次課法律課題最多(3)

2007年03月19日 17:02 來源：《小康》雜志

　　 法制篇

　　先學法而后治國

　　自從以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體上任以來，從2002年12月26日第1次集體學習到2007年1月23日第38次學習，其中所涉及的16個領域中，與法律有關的課題最多，多達5次，占總次數的14%，平均1年至少1次。由此也可以直觀地看出，中央對于法制建設和以法治國的高度重視。

　　“實際上，中央集體學習制度化本身，既是科學執政、民主執政的直接體現，也可以說是依法執政、以法治國理念的一種體現�！�

　　曾為中央政治局集體學習主講過課的中國社會科學院法學研究所所長李林研究員、農村發展研究所所長張曉山研究員，國務院發展研究中心趙樹凱研究員，中國國際共運史學會副會長、北京大學國際關系學院的黃宗良教授，在接受《小康》采訪時都不約而同地認為，中央集體學習制度，體現了新一屆中央領導集體在施政治國上，更加重視民主決策，集體智慧，體現了高層政治的公開化和透明化、理性化和制度化，是我國民主政治和政治文明的一種巨大的自覺性進步，對于黨的執政能力建設無疑將起到一定的推進作用。

2002年12月26日，適逢毛澤東誕辰109年紀念日，新一屆中央政治局常委第一次集體學習《憲法》，被海外輿論認為，“以此紀念非常具有垂范價值和象征意義”�！都~約時報》還高調評價此舉稱，“中國新一屆領導人開創了與專家學者定期磋商的做法”，“對于中國的許多學者來說，創新遠遠不是簡單的領導風格問題”。

　　民主法制作為國家現代化的重要標志，實際上從清抹民初就開始為國人所努力。作為人治傳統很深、封建歷史很長的中國，當時僅僅為走上憲政之路，就基本上走了半個多世紀。在清朝末年預備立憲時期，當年的慈禧太后曾專門設立憲政編查館，請被袁世凱后來稱為“曠代逸才”的憲政專家楊度作為提調，負責給王公大臣們講解各國憲政。

　　“中共中央對法律的集體學習實際上早在上個世紀80年代就開始了，不過以前就叫法制講座。1985年胡耀邦任總書記期間開始的一次可以說具有里程碑的意義。1989年江澤民任總書記后基本上一年1～2次，每次是一個人主講。” 在中央集體學習形成制度前后，曾參與了3次有關法律課題組的李林解釋說。

　　據司法部法宣司介紹，為了普法的需要，后來還專門將講座的內容以《中共中央法制講座匯編》結集出版，“中央領導多次舉辦法制講座，確實體現出中央對加強民主法制建設，實施依法治國基本方略的高度重視和堅定信念。” 由于司法部在籌備中央領導法制講座的過程中，組織者為了確保其成功，采取了一個課題成立兩個課題組分別準備的方式，《中共中央法制講座匯編（1998—2000）》卷中還可以看到，把備用稿作為附件一并收錄，“以便讀者能夠從另一個角度學習理解各個專題講座的內容。”足見中央高層對法制學習的高度重視和組織者的良苦用心。（文/馬世領）

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